РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными бездействия в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения.

На основании определения судьи Плавского межрайонного суда Тульской области от 04.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «МСК-НТ».

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Чернского района, в рамках надзорной деятельности, проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части хранения, утилизации и захоронения отходов производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Чернский район нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в 300 м от дома № 35 по ул. Вознесенского, р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора, к улице Пушкарская р.п. Чернь, в овраге, на открытой местности, между указанными улицами образовано несанкционированное складирование отходов производства и потребления, которые по своему морфологическому составу представляют собой пищевые отходы, пластиковые пакеты, ПЭТ бутылки, бытовые и строительные отходы. Ранее прокуратурой района в администрацию МО Чернский район направлялось представление, в котором указывались требования о необходимости устранения выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения действенные меры по устранению выявленных нарушений предприняты не в полном объеме, что установлено повторной проверкой.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по устранению бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в 300 метрах от дома д.35 по ул. Вознесенская р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора к ул. Пушкарская, в овраге, на открытой местности; обязать администрацию муниципального образования Чернский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, а именно в 300 метрах от дома д.35 по ул. Вознесенская р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора к ул. Пушкарская, в овраге, на открытой местности в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал административные исковые требования, и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просил оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «МСК-НТ» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации

Абзацами 3-7 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению тверды коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить в том числе мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 17 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 2.1.3684-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сбор отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Чернского района Тульской области. В ходе проверки было выявлено, что в том числе в 300 м от дома № 35 по ул. Вознесенского, р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора, к улице Пушкарская р.п. Чернь, в овраге, на открытой местности, между указанными улицами образовано несанкционированное складирование отходов производства и потребления, которые по своему морфологическому составу представляют собой пищевые отходы, пластиковые пакеты, ПЭТ бутылки, бытовые и строительные отходы.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Чернский район было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа администрации муниципального образования Чернский район на указанное представление следует, что администрацией также выявлен факт несанкционированного складирования отходов, однако о конкретных мерах по устранению указанных нарушений не сообщено.

Вместе с тем, в ходе проведения повторной проверки прокуратурой Чернского района Тульской области вновь были выявлены аналогичные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в 300 метрах от дома д.35 по ул. Вознесенская р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора к ул. Пушкарская р.п. Чернь, в овраге, на открытой местности, организована несанкционированная свалка, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в вышеуказанном населенном пункте.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по устранению бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в 300 метрах от дома д.35 по ул. Вознесенская р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора к ул. Пушкарская, в овраге, на открытой местности.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, а именно в 300 метрах от дома д.35 по ул. Вознесенская р.п. Чернь Чернского района Тульской области, в направлении частного сектора к ул. Пушкарская, в овраге, на открытой местности в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года