Дело № 2а-661/2022

64RS0018-01-2022-000949-32

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушения федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Краснокутского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее администрация Краснокутского муниципального района), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района по не принятию мер к организации исследования качества воды на соответствие федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить обязанность на администрацию Краснокутского муниципального района привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов, расположенную по адресу: Саратовская область, г.Красный Кут, мкр. Нефтяников, д.17 в соответствие с п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 до 01.07.2023г. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Краснокутского муниципального района, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> с 2-мя контейнерами не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.З СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 29.12.2020 № 1259 (в редакции постановления № 351 от 30.04.2021) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Красный Кут включена площадка накопления ТКО и определено место нахождения площадки накопления ТКО по адресу: <...>, в количестве 2 контейнеров. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Краснокутского муниципального района вынесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к указанной контейнерной площадке нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Устранение выявленных нарушений возможно путем приведение контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, которые изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного, его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ №89-ФЗ) определено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» устанавливает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями одним из следующих способов: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами устного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) -скопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 -«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН № 11.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для : "ведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 29.12.2020 № 1259 (в редакции постановления № 351 от 30.04.2021) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Красный Кут включена площадка накопления ТКО и определено место нахождения площадки накопления ТКО по адресу: <...>, в количестве 2 контейнеров.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки прокуратурой района совместно с участием начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> с 2-мя контейнерами не имеет твердого ( асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.З СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно акту проверки администрации Краснокутского муниципального района от 18.07.2022 года, проведен проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Краснокутского муниципального района (л.д.10-13).

Прокурором Краснокутского района Саратовской области в адрес главы администрации Краснокутского муниципального района направлено представление об устранении выявленных вышеуказанных нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Доказательства обратного административным ответчиком не представлены. (л.д.26-27).

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Краснокутского района Саратовской области, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности устранить нарушения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обращении с ТКО.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов, расположенную по адресу: <...> соответствии с п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 до 01.07.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 22 августа 2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Ходжаян