Дело № 5-1787/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-006955-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 г. город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Шаталова И.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Широкая, строение 1,

установил:

работодатель МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района 26.10.2023 примерно в 11 часов 30 минут посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Широкая, строение 1, направило уведомление о заключении 11.09.2023 трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., <дата> года рождения, в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с нарушением срока подачи работодателем в течение трех рабочих дней уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., а также с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле «Тип документа указан вид на жительство иностранного гражданина», что не соответствует сведениям в информационных учетах документ, удостоверяющий личность гражданки Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., иностранный паспорт <номер> дата выдачи <дата>, в нарушение формы (Приложения № 7) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных пунктами 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а также в нарушение пункта 8 статьи 13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель ставит собственноручную подпись.

В связи с наличием признаков административного правонарушения в отношении МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района 23.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину признала, просила суд строго не наказывать, заменить штраф на предупреждение.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ МВД России от 30 июля 2020 г. N 536).

Пункт 1.7 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждает Форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

В поле 2.7 уведомления указывается документ, удостоверяющий личность, иностранного гражданина.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден пунктом 1.9 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. N 536.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях N N 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение N 9) уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела, работодатель МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района 26.10.2023 примерно в 11 часов 30 минут посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. Широкая, строение 1, направило уведомление о заключении 11.09.2023 трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., <дата> года рождения, в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с нарушением установленного законом срока подачи работодателем - в течение трех рабочих дней, уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., а также с предоставлением недостоверных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле «Тип документа указан вид на жительство иностранного гражданина», что не соответствует сведениям в информационных учетах документ, удостоверяющий личность гражданки Республики Азербайджан Г.Е.Г.К., иностранный паспорт <номер> дата выдачи <дата>, в нарушение формы (Приложения № 7) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных пунктами 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», также в нарушение пункта 8 статьи 13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель ставит собственноручную подпись.

Таким образом, представленное МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района уведомление о заключении 11.09.2023 трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан Г.Е.Г.К. подано с нарушением установленного законом срока подачи такого уведомления, заполнено с нарушением установленной формы и порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Факт совершения МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЮЛ № 002345 от 23.11.2023, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 983 и проведении административного расследования от 10.11.2023; объяснениями директора МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района ФИО1, уведомлением от 26.10.2023; свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2013; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица; трудовым договором № 455 от 11.09.2023, заключенным между МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района и Г.Е.Г.К.; копией иностранного паспорта и вида на жительство иностранного гражданина на имя гражданки Республики Азербайджан Г.Е.Г.К.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что деяние МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района, не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по уведомлению в трехдневный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином с соблюдением установленной формы и порядка уведомления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении юридическому лицу наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района, которое является образовательным учреждением, некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности не привлекалось.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит раскаяние виновного в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность привлекаемого лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание с применением положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере, установленном ниже предусмотренного санкцией статьи - 200000 рублей, что является соразмерным содеянному с учетом личности правонарушителя, приведет к достижению установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей наказания.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района публично-правовых обязанностей, возложенных на образовательное учреждение требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь статьями 29.5, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

МБОУ СОШ № 14 х. Красный Пахарь Минераловодского района, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу: получатель штрафа - УФК по Ставропольскому краю (Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263001001, Банк получателя: Отделение Ставрополь, БИК 010702101, расчетный счёт: <***>, кор. счет: единый казначейский 40102810345370000013, ОКТМО 07721000.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а за неуплату административного штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Мотивированное постановление составлено 28.12.2023.

Судья И.А. Шаталова