№ 2а-1641/2023
УИД 03RS0071-01-2023-000063-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Нефтекамск РБ
Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Валеевой Р.М.,
при секретаре судебного заседания Зиятдиновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Янаульского района РБ к Администрации городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения
установил:
прокурор Янаульского района РБ обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Янаульского района Республики Башкортостан по обращению ФИО1, поступившему из прокуратуры Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста подразделения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Янаульскому району РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по пути следования в образовательные организации.
Проверкой установлено, что на участке местности расположенном <адрес> между домовладениями с кадастровыми номерами № и № выявлена несанкционированная пешеходная дорожка, в ходе осмотра которой установлено, что в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений и отдельных разрушений, ГОСТ Р 55706-2013 пешеходные дорожки должны иметь утилитарное (стационарное) освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение пешеходов в темное время суток, ее покрытие состоит из уложенных деревянных железнодорожных шпал, закрепленных между собой металлическими скобами. При этом часть шпал прогнила и имеет разрушение, также некоторые шпалы не прикреплены между собой и расшатаны из них торчат металлические скобы, местами шпалы провалены, между ними имеются щели шириной до 3 см., со стороны переулка Аксакова на данной пешеходной дорожке уложены железобетонные плиты, края которых имеют возвышение над покрытием дорожки, искусственного освещения на территории несанкционированного пешеходного перехода, не имеется. В нарушение ГОСТ РФ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ширина вышеуказанного проулка не соответствует параметрам, предусматривающим свободный проезд специализированной техники для строительства, обслуживания и уборки несанкционированной пешеходной дорожки.
Выявленные дефекты создают непосредственную угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних граждан.
Учитывая невозможность доведения несанкционированной пешеходной дорожки до современных требований безопасности для организации пешеходных дорог, а также что <адрес> имеются удобные связи с административно-деловой частью города <адрес> в шаговой доступности <адрес>), необходимо решить вопрос о его перекрытии для свободного прохода граждан и использовании только для первоначального назначения - для водоотведения.
Кроме того, в соответствии с п. 7.2.6. Национального стандарта РФ ГОСТ Р52289-2019 Технические средства организации дорожного движения Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств,, введенных в действие с 01.04.2020, движение пешеходов и транспорта в одной фазе светофорного регулирования допускается при условии применения информационных световых секций с учетом интенсивности пересекающихся транспортных средств и пешеходных потоков.
Также установлено, что регулируемые <адрес> не оборудованы информационными световыми секциями с режимом белолунного мигания, которые должны применяться в целях снижения наездов на пешеходов, в том числе детей, следующих до образовательных организаций.
Таким образом, исполнение обязательных требований нормативных документов РФ в области безопасности дорожного движения на регулируемых перекрестках города Янаул надлежащим образом не ведется.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ 24.08.2022 внесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем ответчиком меры к устранению нарушений закона до настоящего время не приняты, что подтверждается актом проверки об устранении нарушений и фототаблицей.
На основании изложенного, истец просит обязать администрацию городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан перекрыть несанкционированный пешеходный проулок, расположенный между улице <адрес>; обязать администрацию городского поселения г. Янаул муниципальн района Янаульский район Республики Башкортостан оборудовать информационными световыми секциями с режимом белолунного мигания пересечения улиц <адрес>.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения город Янаул муниципального района Янаульский район ФИО3 исковые требования поддержал частично, в части удовлетворения требований об обязании администрацию городского поселения г. Янаул муниципальн района Янаульский район Республики Башкортостан оборудовать информационными световыми секциями с режимом белолунного мигания пересечения <адрес> просил отказать.
Заинтересованные лица ФИО1, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Янаульскому району РБ в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ГОСТ Р 52765-2007 тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 33150-2014 размещение пешеходных и велосипедных дорожек в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и согласовывается с местными органами управления.
Обустройство автомобильной дороги пешеходными и велосипедными дорожками не должно ухудшать условия безопасности дорожного движения, условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.
Судом установлено, что на участке местности расположенном от <адрес> между домовладениями с кадастровыми номерами № и № выявлена несанкционированная пешеходная дорожка, в ходе осмотра которой установлено, что в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений и отдельных разрушений, ГОСТ Р 55706-2013 пешеходные дорожки должны иметь утилитарное (стационарное) освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение пешеходов в темное время суток, ее покрытие состоит из уложенных деревянных железнодорожных шпал, закрепленных между собой металлическими скобами. При этом часть шпал прогнила и имеет разрушение, также некоторые шпалы не прикреплены между собой и расшатаны из них торчат металлические скобы, местами шпалы провалены, между ними имеются щели шириной до 3 см., со стороны переулка Аксакова на данной пешеходной дорожке уложены железобетонные плиты, края которых имеют возвышение над покрытием дорожки, искусственного освещения на территории несанкционированного пешеходного перехода, не имеется. В нарушение ГОСТ РФ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ширина вышеуказанного проулка не соответствует параметрам, предусматривающим свободный проезд специализированной техники для строительства, обслуживания и уборки несанкционированной пешеходной дорожки.
Выявленные дефекты создают непосредственную угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних граждан.
В соответствии с представлением прокурора Янаульского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского поселения город Янаул было предъявлено требование о перекрытии несанкционированного пешеходного проулка расположенного между <адрес> и оборудовании информационными световыми секциями с режимом белолунного мигания <адрес>. Администрацией городского поселения город Янаул 26 сентября 2022 года в прокуратуру Янаульского района был направлен ответ о перекрытии несанкционированного пешеходного проулка расположенного между <адрес>.
Однако, данное требование прокурора Янаульского района не было выполнено в связи с необходимости установления усиленного ограждения препятствующего его сносу. Установленные информационные указатели и сеточное ограждение игнорировались жителями.
При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд приходит к выводу об обязании администрацию городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ перекрыть несанкционированный переулок, расположенный между <адрес>.
Разрешая исковые требования в части обязании администрации городского поселения г. Янаул муниципальн района Янаульский район Республики Башкортостан оборудовать информационными световыми секциями с режимом белолунного мигания пересечения <адрес> и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.
Как установлено в судебном заседании, рядом с пересечением <адрес> установлен светофорный объект «Умный пешеходный переход» оборудованный мигающими табло желтого цвета и красного цвета, предупреждающего о наличии на пешеходном переходе пешеходов.
Кроме того, имеющийся непосредственно на пересечении улицы светофорный объект оборудован цифровым табло времени о наступлении времени разрешающего сигнала движения.
Установленный на <адрес> светофорный объект отвечает требованиям безопасности дорожного движения. На данном участке дороги отсутствует пешеходный тротуар.
Более того, сам светофорный объект исключает возможность установки на нее дополнительных секций предупреждающих сигналов.
В ходе судебного заседания, представитель ответчика пояснил, что все светофорные объекты соответствуют Проекту организации дорожного движения (ПОДЛ) разработанной специализированной организацией в области дорожного хозяйства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Янаульского района РБ к Администрации городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского поселения г. Янаул муниципального района Янаульский район РБ перекрыть несанкционированный переулок, расположенный между <адрес>.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Р.М. Валеева
Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года.