Решение по делу № 2А-406/2022 от 27.07.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седовой Е.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Дементьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить копию решения с отметкой о вступлении его в законную силу для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование иска указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружены страницы со следующими электронными адресами:

на которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами.

Приводя содержание п. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 15, ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», указывает, что, согласно ст. 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Положениями ст.ст. 25 и 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены правила, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами, а также условия получения права на управление транспортными средствами, которые предполагают, в том числе, сдачу экзаменов на право управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

В силу изложенных норм выдача водительских удостоверений производится на основании сдачи экзаменов кандидатами в водители теоретических знаний и практических навыков в соответствии с установленной законом программой.

Уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена ст. 327 УК РФ, ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

Таким образом, информация, размещенная на указанных сайтах, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения водительских удостоверений, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Ссылаясь на положения ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 5, ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 3, 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указывает, что вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Отмечает, что на момент проверки указатель страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствует (). Размещенная по электронным адресам информация остается в свободном доступе, о чем свидетельствует осмотр указанной страницы и сделанные скриншоты.

В судебном заседании представитель административного истца заявил о том, что административный истец письменно отказался от административных исковых требований в части признания информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, последствия отказа от административного искового заявления в части административному истцу разъяснены и понятны.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 июля 2022 года принят отказ административного истца от административного искового заявления в части признания информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, производство по административному делу в указанной части прекращено, разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальном в судебном заседании прокурор административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, письменно просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя, представило письменные объяснения, согласно которым информация, размещенная на сайтах не располагается какая-либо информация, доступ к ресурсам отсутствует. С учетом изложенного полагало возможным удовлетворить заявленные требования в отношении страниц сайтов в сети «Интернет» в удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ст.ст. 9, 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что Бежецким межрайонным прокурором в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов, расположенных по адресам, указанным в административном исковом заявлении, размещена информация по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами.

Как следует из материалов административного дела, вход на сайты:

свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет - пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вышеуказанные интернет-ресурсы не включены, что подтверждается актом осмотра, скриншотами страниц сайта, сведениями Управления Роскомнадзора по Тверской области.

Владелец или администратор сайтов не установлен, что подтверждается ответами на запросы ООО «Регистратор Р01» № 754-СР от 17 мая 2022 года, ООО «Регтайм» № 798 от 26 мая 2022 года, сведениями из общедоступной службы Whois.

Таким образом, размещение на сайтах

находящейся в свободном доступе информации по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения водительских удостоверений, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределенный круг лиц, среди которых могут оказаться, в том числе несовершеннолетние, к совершению преступлений и административных правонарушений, способствуют их совершению.

Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, публичные интересы, соответственно, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей информацию по осуществлению дистанционной продажи водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, в том числе лицам, лишенным права управления транспортными средствами, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с адресами:

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Положениями ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п.п. 2, 3 Правил, создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 января 2016 года № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации. В настоящее время указанная информация продолжает быть размещенной на интернет-страницах с вышеуказанными электронными адресами, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, решение - обращению к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2022 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

1версия для печати