РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., с участием прокурора Лейдерман Н.Л., при секретаре Шоноеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4730/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-004019-36) по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к КАЛ о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Узбекистан КАЛ в специальном учреждении, указав, что КАЛ приговором Жуковского городского суда ... от ** признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. ** КАЛ освобожден из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по .... ** ФСИН России издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) КАЛ в Российской Федерации. ** ГУ МВД России по ... принято решение о депортации КАЛ Решением Ангарского городского суда ... от ** КАЛ помещен в специальное учреждение на срок три месяца до **. Решением Ангарского городского суда ... от ** срок нахождения КАЛ в специальном учреждении продлен до **. В адрес Генерального Консульства Республики Узбекистан ** направлен запрос об определении принадлежности КАЛ к гражданству Республики Узбекистан и документирования его свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан. Согласно поступившего ответа Генерального Консульства Республики Узбекистан от **, КАЛ был документирован паспортом гражданина Республики Узбекистан **, выписан с постоянного места жительства в Республики Узбекистан, в связи с чем, не представляется возможным оформление в отношении КАЛ свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан. КАЛ не может самостоятельно обратиться в Консульство для оформления паспорта и не имеет родственников, проживающих на территории Республики Узбекистан, подготавливается пакет документов, необходимый для подготовки ходатайства о реадмиссии. Кроме того, в адрес ГУВМ МВД России, МИД России в ... направлены ходатайства об оказании содействия в документировании КАЛ свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан. Административный истец просит продлить срок пребывания гражданина Республики Узбекистан КАЛ, подлежащего депортации, в специальном учреждении на срок 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день возможность исполнения решения о депортации не утрачена. В адрес компетентного органа Республики Узбекистан направлены документы для исполнения реадмиссии. Срок рассмотрения документов о реадмиссии может составлять до 90 суток.

Административный ответчик КАЛ в судебном заседании возражал против продления срока содержания в специальном учреждении, полагает, что может самостоятельно обратиться в консульство для оформления и получения паспорта, после чего приобрести билет и уехать в Республику Узбекистан. По какой причине отказался от подачи личного заявления о реадмиссии пояснить не может. Просит учесть, что на территории Российской Федерации у него проживают мама и родная сестра, до исполнения решения о депортации может проживать у них.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, учитывая заключение прокурора Лейдерман Н.Л., полагавшей, что имеются основания для продления срока временного пребывания иностранного гражданина КАЛ в специальном учреждении, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании п. 4 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 этого же Федерального закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пункт 9 ст.31 указанного выше Федерального закона устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено.

КАЛ осужден приговором Жуковского городского суда ... от ** по п. «в» ч.2 ст.158 (два эпиз.) УК РФ (с учетом Апелляционного определения судебной коллегии Московского областного суда от **), назначено наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке об освобождении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ..., КАЛ отбывал наказания с ** по **, освобожден по отбытию срока наказания.

** ФСИН России издано распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан КАЛ в Российской Федерации. С указанным распоряжением КАЛ ознакомлен **.

** ГУФСИН России по ... в отношении КАЛ принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости. О принятом решении ответчик был уведомлен **.

На основании распоряжения ФСИН России от ** начальником ОВМ УМВД России по АГО ** принято решение о депортации КАЛ из Российской Федерации. Решение утверждено начальником ГУ МВД России по ... **.

В целях исполнения решения о депортации после освобождения из исправительного учреждения КАЛ ** помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на 48 часов на основании решения начальника ОВМ УМВД России по АГО от **. Указанное решение утверждено начальником ГУ МВД России по ... **.

Решением Ангарского городского суда ... от ** гражданин Республики Узбекистан КАЛ помещен в специальное учреждение на срок 3 месяца до ** включительно.

Решением Ангарского городского суда ... от ** срок нахождения гражданина Республики Узбекистан КАЛ продлен на 3 месяца, до ** включительно.

Согласно заключению об установлении личности № от **, составленного ОМВД России по городскому округу Жуковский, личность КАЛ, ** года рождения, уроженца ..., установлена.

Ответчик не имеет действительного документа, удостоверяющего личность.

** в адрес Генерального консульства Республики Узбекистан в ... административным истцом направлен запрос с просьбой оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан на имя КАЛ

Согласно рапорту ООДВиПП УВМ ГУ МВД России по ... от ** в адрес ГУ МВД России по ... поступил ответ Генерального Консульства Республики Узбекистан от **, в котором сообщалось, что КАЛ был документирован паспортом гражданина Республики Узбекистан **, выписан с постоянного места жительства в ..., в связи с чем, оформление в отношении КАЛ свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан не возможно. Разъяснено, что КАЛ вправе самостоятельно обратиться за оформлением паспорта в консульское учреждение в .... Кроме того, в случае получения нотариально заверенного письменного согласия одного из родственников гражданина прописать его по месту постоянной регистрации на территории Республики Узбекистан, Консульство готово рассмотреть возможность выдачи свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан.

Кроме того, ГУ МВД России по ... в адрес ГУВМ МВД России и представителя МИД России в ... направлены запросы об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан в отношении КАЛ, в том числе по дипломатическим каналам.

В адрес ГУ МВД России по ... из Жуковского городского суда ... поступила копия свидетельства о рождении КАЛ, копия паспорта и копия справки формы №.

Согласно рапорту инспектора ООДВиПП УВМ ГУ МВД России по ... ВЛМ от **, КАЛ отказался от заполнения заявления лица подлежащего реадмиссии.

На основании полученных документов инспектором ООДВиПП УВМ ГУ МВД России по ... ВЛМ ** составлен рапорт на имя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по ... о наличии оснований для направления ходатайства о реадмиссии в отношении КАЛ в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан

** начальником ГУ МВД России по ... утверждено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении КАЛ и направлении материалов в отношении КАЛ в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии.

** в адрес ГУВД МВД России направлены документы о реадмиссии КАЛ

** МВД России направило в адрес Главного управления миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан запрос о реадмиссии в отношении КАЛ

Согласно положений части 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ** установлено, что запрос о реадмиссии лица направляется компетентным органом государства запрашивающей Стороны непосредственно компетентному органу государства запрашиваемой Стороны в течение 45 календарных дней с даты установления факта незаконного въезда или незаконного пребывания данного лица на территории государства запрашивающей Стороны и/или установления его личности.

Частью 3 статьи 4 Соглашения установлено, что компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме лица, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи лица условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, срок ответа на основании оформленного в установленном порядке обращения компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлевается до 60 календарных дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении. С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Анализируя установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом принимаются необходимые меры в целях исполнения решения о депортации КАЛ, решение до настоящего времени не исполнено по независящим от административного истца причинам, возможность исполнения решения о депортации КАЛ на сегодняшний день не утрачена. срок рассмотрения запроса о реадмиссии не истек.

Принимая во внимание наличие в отношении ответчика распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые на день рассмотрения дела незаконными не признаны и не отменены, ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным истцом принимаются эффективные меры в целях исполнения решения о депортации ответчика, возможность его исполнения не утрачена, в связи с чем, требования административного истца о продлении срока пребывания КАЛ в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства являются законными и обоснованными.

Административный истец просит продлить срок временного содержания КАЛ в Центре временного содержания иностранных граждан на 3 месяца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым продлить срок пребывания гражданина Республики Узбекистан КАЛ в специальном учреждении на срок 3 месяца, до **, поскольку указанный срок является необходимым рассмотрения ходатайства о реадмиссии ответчика, получения ответа от принимающей стороны и оформления документов, необходимых для пересечения границы Российской Федерации.

Довод административного ответчика об отсутствии необходимости его помещения в специальное учреждение и предоставления возможности проживать с семьей, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, на территории Российской Федерации проживают КВЛ (сестра) и КСЮ (мать) административного ответчика, которые являются гражданами РФ.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. N 3-П).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

КАЛ на территории Российской Федерации совершено умышленное средней тяжести преступление, направленное против частной собственности помещение его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации необходимо в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Руководствуясь статьями 175 – 182, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания КАЛ, ** года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу (дислокация ...) на срок 3 (три) месяца, до ** включительно.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 года.