Решение по делу № 2-179/2023 от 03.05.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, .

Дело №2-179\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

03 мая 2023 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

с участием прокурора Стрельцова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение п.2.9 решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства» проведена проверка соблюдения требований законодательства при исполнении органами местного самоуправления Чертковского района обязанностей по содержанию маневренного жилищного фонда. Исходя из положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», ст.1, п.«а,в,г,д,з» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.1 и 9 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.19, п.3 ч.1 ст.92, ст.95 Жилищного кодекса РФ, следует, что организация создания и содержание муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда, возложена на администрации сельских поселений Чертковского района Ростовской области. При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В ходе проверки прокуратурой Чертковского района установлено, что вопреки правовым положениям вышеуказанного законодательства РФ на территории Чертковского сельского поселения не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, мер по созданию такого фонда сельской администрацией не принималось. В этой связи прокурором Чертковского района 14.01.2023 г. в адрес главы администрации Чертковского сельского поселения внесено представление об устранение нарушений жилищного законодательства, однако нарушения, указанные в нём, до настоящего время не устранены. На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, и обязать создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании представитель административного истца Стрельцов Е.М. поддержал административные исковые требования и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в административном иске, определив срок исполнения требований до 01.04.2024 г..

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области ФИО1 – в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска прокурора, пояснила, что работа по созданию маневренного жилищного фонда уже ведется.

Ознакомившись с административным иском и представленными материалами дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает необходимым принять следующее решение.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно пп.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. №131) и Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений пп.«а, в, г, д, з» ч.2 ст.11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирован населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирован мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.1 и 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пп.3, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

Согласно положениям ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 г. №436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» п.1.1 ст.12 устанавливает, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных ч.6 ст.161, ч.2 ст.1611 и ст.200 Жилищного кодекса РФ, ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»), 7-8, 131, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33'-34, 37, 38, 39 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного следует, что организация создания и содержание муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда, возложена на администрации сельских поселений Чертковского района Ростовской области.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст.95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст.40 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение п.2.9 решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства» проведена проверка соблюдения требований законодательства при исполнении органами местного самоуправления Чертковского района обязанностей по содержанию маневренного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что вопреки правовым положениям вышеуказанного законодательства РФ на территории Чертковского сельского поселения Ростовской области не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, мер по созданию такого фонда сельской администрацией не принималось.

В этой связи прокурором Чертковского района 14.01.2023 г. в адрес главы администрации Чертковского сельского поселения внесено представление об устранение нарушений жилищного законодательства, однако нарушения, указанные в нём, до настоящего время не устранены, что послужило для прокурора Чертковского района основанием для обращения в суд с настоящим административным иском в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем административного ответчика.

Доказательств наличия и использования маневренного жилищного фонда для целей обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Чертковского сельского поселения Ростовской области, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и норм права суд считает, что создание маневренного жилищного фонда на территории Чертковского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Чертковского района.

При этом, определяя срок исполнения удовлетворенных административных исковых требований, суд считает обоснованным предложенный административным истцом срок исполнения административным ответчиком заявленных требований - до 01.04.2024 г., полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Чертковское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области <данные изъяты> в срок до 01.04.2024 г. создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.05.2023 г..

Председательствующий: