Дело №2а-181/2022
УИД №58RS0004-01-2022-000340-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года р.п.Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,
при секретаре Тараевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами и установлено, что на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от , расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 15 кв.м. Вопреки действующего законодательства на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическим, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.
Бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района, повлекшее образование несанкционированной свалки площадью 15 кв.м., по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от ; обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку по вышеуказанному адресу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление (в том числе раздельное накопление) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно вышеуказанной несанкционированной свалки, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца – помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила, при этом указывая на техническую описку в содержании искового заявления, указала, что площадь несанкционированной свалки составляет 15 кв.м.
Представитель административного ответчика - администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО4 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, от представителя Управления ФИО1, действующей на основании доверенности, в адрес суда поступило письменное заявление, в котором она указала, о том, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица – администрации Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке сторон, в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела, в частности Устава администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1,2 устава) следует, что Вертуновский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием.
Согласно статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктами 1.2, 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пунктам 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 17.2 части 1 статьи 4 Устава администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава).
Следовательно, администрация Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г №89-ФЗ (ред. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденном Постановление Правительства Пензенской области от 20 января 2016 №28-пП Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области. Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от , расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (свалка) площадью 15 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является, что подтверждается данными акта проверки от 28.07.2022 года и фототаблицей. Данное обстоятельство не отрицается представителем административного ответчика – главой администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО4, который в своем объяснении от 29.07.2022 года пояснил, что с выявленными прокуратурой района нарушениями согласен, обязуется их устранить.
Самоустранение администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства и самоустранение Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории п.Сахзавод, повлекших образование несанкционированной свалки площадью 15 кв.м. по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от , и считает необходимым возложить на администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, - на Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории п.Сахзавод Пензенской области.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, исходя из характера возложенной на административных ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, на Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области - организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, суд считает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.
Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов.
Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, общей площадью 15 кв.м., по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от .
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать накопление (в том числе раздельное накопление) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки отходов, общей площадью 15 кв.м., по адресу: Пензенская область, Бековский район, п.Сахзавод в 30 м к востоку от .
Установить администрации Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий - один месяц, со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Вертуновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Вертуновского сельсовета» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22.08.2022 года.
Судья