Решение по делу № 2А-1245/2024 от 28.02.2025 | Усинский городской суд (Республика Коми)

УИД № 11RS0006-01-2024-002328-22 Дело № 2а-95/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 28 февраля 2025 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при секретаре Мирущенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии № Республики Коми, к членам призывной комиссии № Республики Коми: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 о признании незаконными и отмене заключения военно-врачебной комиссии, решения о призыве на военную службу № от дд.мм.гггг., признании незаконными действий по организации его призыва на военную службу,

к призывной комиссии № в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск», к членам призывной комиссии № в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск»: ФИО28, ФИО29; ФИО30; ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 об обязании устранить допущенные в отношении него нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО36 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по г. Усинску и Усинскому району Республики Коми о признании незаконными и отмене заключения военно-врачебной комиссии призывной комиссии по Княжпогосткому и Усть-Вымскому районам Республики Коми, решения от дд.мм.гггг. о призыве на военную службу, признании незаконными действий по организации его призыва на военную службу, обязании устранить допущенные в отношении него нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.11.2024 прошел призывную комиссию в Военном комиссариате Княжпогосткого и Усть-Вымского районов Республики Коми, по результатам которой был признан

Данное решение считает незаконным

Учитывая данное заболевание , а также результаты прохождения дополнительного обследования в городской поликлинике г. Усинска, проведенного на основании направления Военного комиссариата г. Усинска и Усинского района Республики Коми, призывной комиссией г. Усинска и Усинского района на основании ст. 65-в Расписания болезней, утвержденного постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», был признан .

Вместе с тем призывной комиссией в Военном комиссариате Княжпогосткого и Усть-Вымского районов, куда он был приглашен на контрольное медицинское обследование дд.мм.гггг., решение призывной комиссии г. Усинска и Усинского района Республики Коми было отменено,

Считает, что при вынесении решения дд.мм.гггг. врачом-хирургом не были учтены данные его обследования за последний год, в связи с чем незаконно исключено наличие у него заболевания.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО37, действующий на основании нотариальной доверенности, административные исковые требования поддержали.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывной комиссии № Республики Коми: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Р.А.ВБ., ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, а также члены призывной комиссии № в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск»: ФИО28, ФИО29; ФИО30; ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35

Административные соответчики: врач ФИО32, заместитель председателя призывной комиссии № административные исковые требования признали, пояснили, что решение в отношении ФИО1 было принято призывной комиссией с учетом состояния его здоровья, при изучении всех представленных им медицинских документов.

Административный ответчик ФИО5 административные исковые требования не признал. Пояснил, что комиссией были изучены все представленные медицинские документы ФИО1, врачами он также был осмотрен. .

Остальные административные соответчики в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ «Венный комиссариат Республики Коми» ФИО38, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзывах на административный иск

Представитель заинтересованного лица – призывной комиссии по Княжпогосткому и Усть-Вымскому районам Республики Коми в судебное заседание не явился, мнения по иску не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому в соответствии со ст. 22 подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 26 Закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо о направлении на альтернативную службу либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу возлагаются на призывную комиссию.

На основании п. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона

В соответствии со ст. 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

Руководствуясь п. 5 ст. 28 указанного закона, призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии со статьей 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в пункте 17 определено, что при наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ») в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) проводится военно-врачебная экспертиза.

В силу ч. 9 ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение о ВВЭ).

В соответствии с п.п. 1, 4, 51 и 52 Положения о ВВЭ военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности военнослужащих к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии.

Освидетельствованию предшествует проведение комплекса диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссии в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В силу подп. «и» п. 3 Положения о ВВЭ на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Главы Республики Коми от 30.09.2024 № 309-р в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с проведением с № призыва на военную службу граждан Российской Федерации 1994-2006 года рождения в Республике Коми, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, созданы призывные комиссии и утверждены их составы, в том числе состав призывной комиссии № 11 Республики Коми и состав призывной комиссии № 11-07 в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск» Республики Коми.

Решением призывной комиссии № в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск» Республики Коми от дд.мм.гггг. № ФИО1 на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Решением призывной комиссии Республики Коми от дд.мм.гггг. № решение призывной комиссии № в муниципальном образовании муниципального округа «Усинск» Республики Коми от дд.мм.гггг. № отменено

В силу положений ст. 65 Расписания болезней, категория годности к военной службе «В» у гражданина, проходящего медицинское освидетельствование при призыве на военную службу, устанавливается при выявлении хирургических болезней и поражений костей, крупных суставов, хрящей как с умеренным нарушением функций (пункт «б»), так и с незначительным нарушением функций (пункт «в»). Пункт «г» статьи 65 предусматривает установление призывнику категории годности к военной службе «Б-3» при наличии объективных данных без нарушения функций.

Из пояснений к применению ст. 65 Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от функции конечности или сустава. К пункту «б» относится: в том числе, деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм).

У суда отсутствуют основания сомневаться в квалификации врача-хирурга, составившего медицинское освидетельствование на основании совокупности проведенных обследований и исследований.

Состав комиссии, проводившей медицинское освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу, полностью соответствует требованиям статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ и пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, согласно которым освидетельствование проводят врачи других специальностей при необходимости.

При этом суд не усматривает нарушений порядка проведения медицинских мероприятий, связанных с определением категории годности ФИО1 к военной службе.

Порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы установлен Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, п. 8 которого определено проведение последней по письменному заявлению гражданина, поданному в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем, упомянутым правом ФИО1 не воспользовался, в соответствующее экспертное учреждение не обратился и результаты независимой военно-врачебной экспертизы, которые бы ставили под сомнение выводы оспоренного им заключения призывной комиссии № Республики Коми, в суд не представил.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о законности оспариваемого заключения военно-врачебной комиссии призывной комиссии № Республики Коми, которое принято в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, с учетом имеющегося у административного истца заболевания, на основании результатов проведенных обследований.

Установление диагноза, определяющего степень годности призывника на момент его освидетельствования, не исключает возможность изменения категории годности при последующем переосвидетельствовании, в зависимости от состояния здоровья административного истца.

При таких обстоятельствах, оспоренное заключение военно-врачебной комиссии призывной комиссии № Республики Коми каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает и не лишает его возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу в соответствии с п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №.

Исходя из того, что административным истцом, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения призывной комиссии № Республики Коми положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Кроме того, актуальность оспариваемого решения призывной комиссии № Республики Коми утрачена в связи с истечением срока осеннего призыва на военную службу 2024 года, следовательно, указанное решение перестало затрагивать права административного истца.

При осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В свою очередь, административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии № Республики Коми, к членам призывной комиссии № Республики Коми: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 о признании незаконными и отмене заключения военно-врачебной комиссии, решения о призыве на военную службу № от дд.мм.гггг., признании незаконными действий по организации его призыва на военную службу,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Председательствующий Л.В. Ларина