73MS0038-01-2023-002595-10

12-130/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Котельникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гурьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 19.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 19.10.2023 Первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу на нее, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указывает, что факт нарушения установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения ФИО2 отрицает, вину в совершении административного правонарушения не признает. Ссылается на выписку из сайта ССТУ.РФ, из которой следует, что обращение ФИО2 №* было направлено в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, которое 27.07.2023 направило данное обращение по компетенции в два адреса: в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и в администрацию муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области. 28.07.2023 администрация муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области перенаправила данное обращение по компетенции в администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Полагает, что данные сведения подтверждают направление ответа на обращение ФИО2 ото всех компетентных органов в сроки, предусмотренные законодательством, и исключает нарушение нормы закона.

Подробно позиция изложена в жалобе.

В судебное заседание Первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллин М.З. возражал против удовлетворения жалобы.

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Закона №59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона №59-ФЗ).

В пунктах 1, 4, 5 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 14 и 15 Закона №59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о приеме работника на работу №102-лс от 17.04.2018 ФИО1 принят на высшую должность муниципальной службы Первого заместителя Главы администрации (по экономическому развитию).

Согласно п. 4.1.7 должностной инструкции Первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, утвержденной распоряжением Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области №58-р от 01.08.2022, с которой ФИО1 был ознакомлен 01.08.2022, Первый заместитель Главы администрации рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

Из материалов дела также следует, что 01.08.2023 в администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области поступило обращение ФИО2 по вопросам отсутствия холодного водоснабжения в с. Тиинск, ненадлежащей организации подвоза воды, а также проверки установленной тарификации холодного водоснабжения МП «Старт». Рассмотрение и подготовка ответа на обращение в соответствии с резолюцией Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО3 поручено Первому заместителю Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 16.08.2023 направлено сообщение заявителю, в котором отсутствовал ответ по существу поставленного в обращении вопроса о проверке тарифов на холодное водоснабжение. Кроме того, копия обращения в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, в компетенцию которого входило решение поставленного в обращении вопроса, ФИО1 не направлялась.

Постановлением прокурора Мелекесского района Ульяновской области от 27.09.2023 по данному факту в отношении Первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт нарушения должностным лицом ФИО1 установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, при рассмотрении обращения ФИО2, подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому выводы о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются верными.

Приведенные доводы жалобы ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения, поскольку не было необходимости в направлении им обращения ФИО2 в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, аналогичны доводам, которые являлись предметом судебной проверки и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Таким образом, Первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо его изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 19.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Котельникова