Решение по делу № 2А-3526/2023 от 27.03.2023 - о признании решения от 01.11.2022 №63-р «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2А-3526/23

45RS0026-01-2023-001587-28

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре Лешуковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании решения от 01.11.2022 №63-р «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании решения от 01.11.2022 №63-р «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указал, что 01.11.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 было вынесено решение №63-р «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (реконструкция)».

Полагает, что данное решение нарушает его права и подлежит отмене.

ФИО1 на праве частной собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который зарегистрировано 10.07.2014, с западной стороны земельного участка истца, расположен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, который не кем не используется. Его земельный участок на основании Правил землепользования и застройки и Генерального плана Введенского сельсовета попадает в территориальную зону ОДК – «Комплексную общественно-деловую зону», что не соответствует его фактическому использованию.

Указывает, что 07.11.2022 обратился в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Введенского сельсовета в отношении его земельного участка с кадастровым номером №, в части изменения территориальной зоны ОД (К) «Комплексной общественно-деловой зоны» на зону Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», а также внесения изменений по территориальной зоне в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 327+13(340) кв.м. (образуемый земельный участок), с целью последующего получения указанного земельного участка в собственность, за плату, в порядке, установленном ст. 39.5, 39.28 ЗК РФ.

Указывает, что 07.11.2022 обращался в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка с кадастровым номером №.

18.11.2022 в предварительном согласовании было отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок подпадает в территориальную зону ОДК – «Комплексную общественно-деловую зону», в которой такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство», отсутствуют.

30.11.2022 было отказано во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Введенского сельсовета в части изменения территориальной зоны ОДК на Ж-1 в отношении земельного участка на ссылку на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне, установленной в отношении соседнего земельного участка с кадастровым номером № оспариваемым решением Роспотребнадзора по Курганской области №63-р от 01.11.2022.

Просит признать решение заместителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 №63-р от 01.11.2022 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (реконструкция), незаконным, возложить обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области для погашения записи об установлении санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель ООО «Гарант», ФИО5 по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении исковых требований, отказать.

Представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без их участия.

Специалист ФИО8 в судебном заседании пояснила, что Решение по установлению санитарно-защитной зоны выдается в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ там прописан порядок и для каких типов объектов устанавливается, в том числе действующих, реконструируемых. Обязательное требование о предоставлении замеров прописано в правилах только для объектов которые ликвидируют свою санитарно-защитную зону, для остальных подается заявление, проект и экспертное заключение, когда заявитель собственник объекта принимает решение, что ему санитарно-защитная зона необходима, он обращается в проектную организацию, проектная организация ему рассчитывает в каком объеме будет зона, если на момент функционирования он производил контроль, в требованиях должны быть отражен, но это не обязательное требование, после того как проект готов, он проходит экспертную оценку в аккредитованной организации, которая имеет на это аккредитацию и с этой экспертной оценкой он обращается в Управление Роспотребнадзора по Курганской области. Решение выдается на основании экспертного заключения, если эксперт имеет аттестат аккредитации. В правилах не предусмотрено, чтобы сотрудник при принятии решения и при подготовке проекта документов выезжает на объект.

Индивидуальный предприниматель ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Федеральный закон № 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1 статьи 12).

Пункт 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (пункты 1, 4 части 1 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона № 52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям, которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

В соответствии с Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт "в" пункта 16 Правил).

Согласно п. 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Вопреки доводам административного истца, каких-либо иных документов для принятия решения об установлении границ санитарно-защитной зоны не требуется и не предусмотрено действующим законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 г. №747 утвержден Административный регламент Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент №747).

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Роспотребнадзор заявления и документов, предусмотренных пунктами 16 - 19 настоящего Административного регламента.

При поступлении в Роспотребнадзор документов, указанных в пункте 44 настоящего Административного регламента, уполномоченный специалист Роспотребнадзора, ответственный за прием и регистрацию заявления и прилагаемых к нему документов (далее - уполномоченный специалист), проверяет их на наличие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 23 настоящего Административного регламента (п. 44, 45 Административный регламент №747).

В ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний (п. 65 Административный регламент №747).

Критерием принятия решения по административной процедуре является установление соответствия представленных заявителем документов (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (п. 69 Административный регламент №747).

Требования к проекту санитарно-защитной зоны изложен в п. 16 Правил, согласно которому проект санитарно-защитной зоны должен содержать: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Согласно п. 17, п. 18, п. 20 Правил, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны и направляет принятое решение заявителю.

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта; б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитной зоны.

К решению об установлении санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 21 Правил, сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении санитарно-защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение.

05.09.2022 ООО «Гарант» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарными правилами проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является: отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО7 имеет действующий аттестат аккредитации органа инспекции №№ выданный 23.11.2015 на выдачу санитарно-эпидемиологических экспертиз на проекты санитарно-защитных зон.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области на основании заявления и приобщенных к нему документов, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.000373 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, 17.10.2022 ООО «Гарант» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с заявлением об установлении санитарно-защитной для объекта - производственная база, расположенной по адресу: <адрес> проект санитарно-защитной зоны, разработанный ООО «ПриродКонтроль», экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на проект санитарно- защитной зоны.

Из представленных материалов дела, следует, что производственная база ООО «Гарант», расположенная по адресу: <адрес>В, является реконструируемым объектом. На территории производственной базы располагается ангар, в котором производятся детали изделий из дерева и их сборка. На территории планируется к строительству неотапливаемое здание склада несыпучих материалов, являющиеся объектом капитального строительства, что отражено в проекте санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны разработан ООО «ПриродКонтроль», соответствует действующему законодательству, необходимые сведения, обязательные для включения в проект санитарно-защитной зоны отражены, что так же подтверждается экспертным заключением №297-1/2022 от 02.09.2022 на проект санитарно-защитной зоны.

Согласно заключению №297-1/2022 от 02.09.2022, проект санитарно-защитной зоны для производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>В (реконструкция) соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании представленных документов, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 01.11.2022 принято решение об установлении размера санитарно-защитной зоны для объекта - производственная база, расположенная по адресу: <адрес> (реконструкция).

01.11.2022 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в Управление Росреестра по Курганской направлены сведения об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (реконструкция).

08.12.2022 в Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступила информация о внесении сведений о границах санитарно-защитной зоны для производственной базы «Гарант» в ЕГРН с реестровым номером 45:08-6.1372.

Вопреки доводам представителя административного истца, п. 12 Правил, в данном случае не применим.

Согласно п. 12 Правил, в случаях, предусмотренных п. 7, 8 Правил, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) проводятся в контрольных точках и по показателям воздействия, порядок определения которых устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Результаты указанных исследований и измерений в срок не более одного месяца со дня их проведения направляются лицом, обеспечившим их проведение, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 7 Правил, в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

Законодатель установил обязанность для правообладателей построенного, реконструированного объекта в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию данного объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

В проекте санитарно-защитной зоны обоснованы размеры санитарно-защитной зоны, предложено установить размер санитарно-защитной зоны для реконструируемого объекта меньше ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - «Производство лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий» ввиду того, что на предлагаемом расстоянии концентрация компонентов выбросов и уровни шума согласно расчетов не превышают значений гигиенических нормативов.

Экспертным заключением подтверждено, на основании расчетов, что на указанных расстояниях уровни химического и физического воздействия не превышают значений гигиенических нормативов, установленных для условий населенных мест на границе проектируемой санитарно-защитной зоны и границе ближайшей жилой зоны.

Санитарно-защитная зона устанавливается в соответствии перечнем координат характерных точек, отраженных в проектной документации, и отражается в приложении №1 к Решению.

Проект санитарно-защитной зоны производственной базы ООО «Гарант» содержит необходимые сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде).

Раздел 6 Проекта содержит сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на среду обитания.

В Проекте санитарно-защитной зоны, в экспертизе отражена программа натурных исследований за качеством атмосферного воздуха, так замеры уровня звукового давления в октановых полосах, эквивалентного уровня шума, максимального уровня звука планируется проводить 2 раза в год аккредитованной лабораторией.

Оснований полагать, что проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение разработаны с нарушением норм и правил законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не имеется.

Пунктом 27 Правил, предусмотрено, что основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются: а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил; б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

дела, оспариваемое решение Роспотребнадзора по Курганской области №63-р от 01.11.2022 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:08:01203:194 по адресу: <адрес>В (реконструкция), принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в его принятии.

Решение об установлении санитарно-защитной зоны вынесено в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 958 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из материалов дела, данный земельный участок не входит в границы санитарно-защитной зоны №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемыми действиями (бездействием) административным ответчиком нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено, а судом, не добыто.

В основание административного иска административным истцом положены лишь доводы о возможном нарушении прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании решения от 01.11.2022 №63-р «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для производственной базы ООО «Гарант», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>В (реконструкция), незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023.