Дело № 2-748/2023

УИД 61RS0040-01-2023-000821-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием старшего помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Павлейно Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-748/2023 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании ограничить доступ к объекту незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних граждан с иском к администрации <адрес> об обязании ограничить доступ к объекту незавершенного строительства, указав, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> имеется объект незавершенного капитального строительства - нежилое здание (детский сад на 160 мест), который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>» и на протяжении длительного времени (более 3 лет) строительство на объекте не ведется, действующего разрешения на строительство либо реконструкцию Объекта не имеется. Просит обязать администрацию <адрес> ограничить доступ к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем восстановления целостности ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие, направили отзыв на иск, согласно которому просили увеличить срок организации ограничения доступа к объекту незавершенного строительства до 6 месяцев.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2, 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Основным принципом градостроительного законодательства является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Субъектами градостроительных отношений в соответствии со ст. 5 Градостроительного кодекса РФ являются субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пунктов 2, 3, 4 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Суд установил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> имеется объект незавершенного капитального строительства - нежилое здание (детский сад на 160 мест), на котором на протяжении длительного времени (более 3 лет) строительство не ведется, действующего разрешения на строительство либо реконструкцию объекта не имеется.

Собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости является муниципальное образование «<адрес>».

Материалы дела содержат сведения проверки, согласно которой не ограничен свободный доступ к объекту незавершенного строительства и на земельный участок, на котором он расположен, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, в частности территория участка, на котором возведен объект, не огорожена, охрана объекта отсутствует, доступ посторонних лиц на территорию строительства не ограничен, в связи с чем, этот объект является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

05.05.2023 главе администрации Мартыновского района Ростовской области прокурором Мартыновского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, градостроительного законодательства, представление рассмотрено, нарушения частично устранены, определены дополнительные мероприятия по ограничению доступа к объектам незавершенного строительства, подготовлено ходатайство о выделении денежных средств на данные цели.

Таким образом, судом установлено, что непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта незавершенного строительства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд принимает во внимание ходатайство ответчика об увеличении срока, однако учитывая характер заявленных требований, направленных на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетним, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также необходимость изыскания денежных средств, считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений - 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать администрацию Мартыновского района Ростовской области ограничить доступ к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> путем восстановления целостности ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2023.

Председательствующий И.А. Большакова