Дело № 2а-686/2025

УИД 86RS0010-01-2025-000661-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года

город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Коржиковой Л.Г., при секретаре судебного заседания Микалиной З.Н., с участием представителя административного истца Кочурова М.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ к ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" о запрете эксплуатации и возложении обязанностей обратиться за получением разрешений на ввод в эксплуатацию объектов «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис», «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, заинтересованные лица Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, администрация Нефтеюганского района, ООО "Славнефть-Нижневартовск",

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – истец) обратился в суд с указанным административным иском к ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – ответчик), в обоснование указывая, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию. ООО «Славнефть-Нижневартовск» является владельцем лицензии ХМН 11183 НЭ от 17.05.2002 на разработку Западно-Усть-Балыкского месторождения, срок окончания пользования недрами до 31.12.2114. ООО «Славнефть-Нижневартовск» и ответчиком заключен операторский договор № 03ИТ от 01.01.2016 на оказание операторских услуг (дополнение № 54 от 25.10.2024), который ежегодно пролонгируется. Согласно п.п. 2.1, 2.4 договора оператор обязуется оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, строительству объектов капитального строительства. Для обеспечения работы скважин № 671, 674, 672, 676, 675, 677, 678, 685, 679 куста 14 бис Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и 21.04.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 276м, расположенный на землях лесного фонда в Нефтеюганском районе (договоры аренды участков №0441/2006-ДА от 08.09.2020, №079/11-06 от 15.04.2011, №0547/18-06-ДА от 25.12.2018). Для обеспечения работы скважин № 530, 531, 532, 533, 535, 534 куста 64 Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и 18.04.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 339м, расположенный на землях промышленности и лесного фонда в Нефтеюганском районе (договоры аренды участков №9 от 26.01.2023, №0490/24-06-ДА от 23.05.2024, №0540/18-06-ДА от 25.12.2018, №220 от 20.11.2023). Указанные трубопроводы входят в состав опасного производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Западно-Усть-Балыкского месторождения», зарегистрированного Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № А58-40027-0211, класс опасности - II. Таким образом, ввод в эксплуатацию трубопроводов «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения и «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, являющихся частью опасного производственного объекта II класса опасности и не эксплуатируемых вне этого опасного производственного объекта II класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Вместе с тем, проверка показала, что трубопроводы введены в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем ответчик безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственной строительной экспертизы, государственного строительного надзора. Возложение на юридическое лицо обязанности по получению разрешения необходимо для оценки построенных объектов предъявляемым требованиям. В связи с тем, что ответчик уклонился от получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию трубопроводов экспертиза проектной документации не проводилась, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объектов строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенных и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Обосновывая свои доводы нормами Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного кодекса РФ, в редакции уточненных исковых требований административный истец просит обязать ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в уполномоченный орган с пакетом документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, для получения разрешений на ввод в эксплуатацию объектов «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис», «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, запретить эксплуатацию указанных объектов в отсутствие разрешения на ввод их в эксплуатацию.

В представленных письменных возражениях и дополнениях к ним представитель административного ответчика в их обоснование указал, что на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов не требовалось получение разрешений, предусмотренных градостроительным законодательство, поскольку с момента вступления в силу 28.11.2020 Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 у застройщиков возникло право на строительство и эксплуатацию соответствующих линейных объектов без получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. ПАО «СН-МНГ» осуществляет разработку Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти в рамках лицензии ХМН 11183 НЭ от 17.05.2002 на основании операторского договора № 03ИТ от 01.01.2016, заключенного между ПАО «СН-МНГ» и ООО «Славнефть-Нижневартовск». Для обеспечения работы скважин № 671, 674, 672, 676, 677, 678, 685, 679 куста 14 бис Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис». Также для обеспечения работы скважин № 530, 531, 532, 533, 535, 534 куста 64 Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64». Строительство указанных трубопроводов выполнено за пределами границ населенных пунктов, что подтверждается проектной документацией. Таким образом, указанные трубопроводы размещены пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр и за пределами границ населенных пунктов. При этом спорные объекты капитального строительства (нефтегазопроводы) не являются особо опасными и технически сложными. В целях строительства, в том числе трубопровода «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения, проектным институтом по зданию заказчика ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 14 БИС». Согласно сведениям, приведенным в п. 3.1 раздела 12 проектной документации, в соответствии с расчетами, приведёнными в таблице 3.1, результатами количества опасных веществ, в проектируемом нефтегазопроводе содержится опасных веществ в количестве 2,067 тонн, что в соответствии с таблицей 2 приложения 2 Федерального закона от 11.07.1997 №116-ФЗ свидетельствует о том, что проектируемый трубопровод относится к IV классу опасности, то есть не является особо опасными, технически сложными и уникальным объектом. Также, в целях строительства, в том числе, трубопровода «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, проектным институтом по зданию заказчика ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 64». Согласно сведениям, приведенным в п. 3.1 раздела 13 проектной документации, в соответствии с расчетами, приведенными в таблице № 5 по количеству опасных веществ, согласно требованиям таблицы 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, проектируемый трубопровод имеет признаки IV класса опасности, то есть не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом. Таким образом, принадлежность спорных объектов IV классу опасности определена в проектной документации, исходя из количества транспортируемого по ним опасного вещества, в связи с чем по своим идентификационным признакам данные объекты капитального строительства не являются особо опасными, технически сложными и уникальными. Проектная документация нефтегазопроводов имеет положительные заключения государственной экспертизы, наличие которых подтверждает соответствие проектной документации установленным законом требованиям. Доказательств несоответствия спорных объектов проектной документации не представлено. Эксплуатация спорных объектов в отсутствие разрешения на ввод не создает угрозы причинения вреда, спорные объекты возведены в точном соответствии с проектной документацией, данных о несоответствии спорных нефтегазопроводов их проектной документации, создания непосредственной угрозы причинения вреда гражданам и окружающей среде при строительстве и последующей эксплуатации объектов материалы не имеется. Объекты были зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, тем самым поставлены под государственный надзор службы Ростехнадзора. В период с 18.11.2024 по 29.11.2024 Ростехнадзором проведена плановая проверка по результатам которой было выдано предписание которое не содержит замечаний относительно эксплуатации спорных объектов в отсутствие разрешений на ввод в эксплуатацию, что также свидетельствует о том, что эксплуатация спорных объектов осуществляется под надзором уполномоченного на то государственного органа. Ответчиком предпринимаются меры, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации спорных объектов, за время их эксплуатации не было зарегистрировано инцидентов и аварий. Решение о возложении обязанности по получению разрешений на ввод в эксплуатацию спорных объектов будет являться неисполнимым, поскольку получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является процедурой, предшествующей процедуре регистрации права собственности на объект недвижимости в ЕГРН, при этом право собственности на спорные трубопроводы зарегистрировано уже ответчиком. Обосновывая доводы возражений нормами Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса РФ просил отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соитсцов привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в качестве заинтересованных лиц администрация Нефтеюганского района, ООО "Славнефть-Нижневартовск".

Представителем заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры ХМАО-Югры представлены письменные пояснения, в которых указано, что Департамент в пределах компетенции осуществляет выдачу разрешения на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), а также выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если выдачу разрешения на строительство осуществлял Департамент. Градостроительным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Заявлений о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию трубопровода «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения в Департамент не поступало, соответствующих разрешений не выдавалось. По объекту «Нефтегазоровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения выдано разрешение на строительство от 19.06.2020, срок действия до 19.04.2021, разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного трубопровода Департаментом не выдавалось. Вопрос об удовлетворении искового заявления оставлен на усмотрение суда, представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представителем заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ХМАО-Югре представлены письменные пояснения, в которых указано, что 06.03.2024 в орган регистрации поступило заявление ООО «Славнефть-Нижневартовск» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – трубопровода «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64», с 2024 годом завершения строительства. В качестве документа основания с указанным заявлением представлен технический план, сведения о сооружении указаны в техническом плане на основании проектной документации. Государственная регистрация права собственности ООО «Славнефть-Нижневартовск» осуществлена 07.03.2024. 15.01.2024 в орган регистрации поступило заявление ООО «Славнефть-Нижневартовск» о кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – трубопровода «Нефтегазоровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения, с 2023 годом завершения строительства. В качестве документа основания с указанным заявлением представлен технический план, сведения о сооружении указаны в техническом плане на основании проектной документации. Государственная регистрация права собственности ООО «Славнефть-Нижневартовск» осуществлена 19.01.2024. Представитель заинтересованного лица просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение по заявленным требованиям принять на усмотрение суда.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела соистцы, заинтересованные лица своих представителей не направили.

Представитель административного истца – заместитель прокурора города Мегиона Кочуров М.В., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).

Эксплуатация опасного производственного объекта в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1816 от 12 ноября 2020 года утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получения разрешения на строительство.

К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ООО «Славнефть-Нижневартовск» является владельцем лицензии ХМН 11183 НЭ от 17.05.2002 на разработку Западно-Усть-Балыкского месторождения, срок окончания пользования недрами до 31.12.2114.

Между ООО "Славнефть-Нижневартовск" и ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" заключен операторский договор № 03ИТ от 01.01.2016 на оказание операторских услуг (дополнение № 54 от 25.10.2024), в соответствии с изложенными в п.п. 2.1, 2.4 условиями которого оператор ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" обязуется оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, строительству объектов капитального строительства.

Для обеспечения работы скважин № 671, 674, 672, 676, 675, 677, 678, 685, 679 куста 14 бис Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и 21.04.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 276м, расположенный на землях лесного фонда в Нефтеюганском районе (договоры аренды участков №0441/2006-ДА от 08.09.2020, №079/11-06 от 15.04.2011, №0547/18-06-ДА от 25.12.2018).

В целях строительства, в том числе, трубопровода «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения, проектным институтом по зданию заказчика ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 14 БИС».

Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведен в части 2 раздела 12 тома 12.2.1 проектной документации.

Согласно сведениям, приведенным в п. 3.1 раздела 12 проектной документации, в соответствии с расчетами, приведёнными в таблице 3.1, в проектируемом нефтегазопроводе содержится опасных веществ в количестве 2,067 тонн, что в соответствии с таблицей 2 приложения 2 Федерального закона от 11.07.1997 №116-ФЗ свидетельствует о том, что проектируемый трубопровод относится к IV классу опасности.

Проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 14 БИС» имеет положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-037266-2019 от 23.12.2019, выданное Федеральным автономным учреждением «Главное Управление Государственной экспертизы».

Трубопровод «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» Западно-Усть-Балыкского месторождения на основании заявления ООО «Славнефть-Нижневартовск» с кадастровым номером 86:08:0020902:4581 поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2024 как самостоятельный объект. Государственная регистрация права собственности ООО «Славнефть-Нижневартовск» осуществлена 19.01.2024. Строительство объекта осуществлено за пределами границ населенных пунктов.

Для обеспечения работы скважин № 530, 531, 532, 533, 535, 534 куста 64 Западно-Усть-Балыкского месторождения построен и 18.04.2024 введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 339м, расположенный на землях промышленности и лесного фонда в Нефтеюганском районе (договоры аренды участков №9 от 26.01.2023, №0490/24-06-ДА от 23.05.2024, №0540/18-06-ДА от 25.12.2018, №220 от 20.11.2023).

В целях строительства, в том числе, трубопровода «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, проектным институтом по заданию заказчика ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 64».

Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведен в части 1 раздела 13 тома 13.1 проектной документации.

Согласно сведениям, приведенным в п. 3.1 раздела 13 проектной документации, в соответствии с расчетами, приведенными в таблице № 5 по количеству опасных веществ, согласно требованиям таблицы 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, проектируемый трубопровод имеет признаки ОПО IV класса опасности.

Проектная документация «Обустройство Западно-Усть-Балыкского месторождения нефти. Куст скважин № 64» имеет положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-068875-2023 от 15.11.2023, выданное Федеральным автономным учреждением «Главное Управление Государственной экспертизы».

Трубопровод «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения на основании заявления ООО «Славнефть-Нижневартовск» с кадастровым номером 86:08:0020902:4594 поставлен на государственный кадастровый учет 07.03.2024 как самостоятельный объект. Государственная регистрация права собственности ООО «Славнефть-Нижневартовск» осуществлена 07.03.2024. Строительство объекта осуществлено за пределами границ населенных пунктов.

Указанные трубопроводы эксплуатируются в составе опасного производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Западно-Усть-Балыкского месторождения», зарегистрированного Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № А58-40027-0211, класс опасности - II.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с абз. 7 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 1816, указано строительство, реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.

Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, а именно с 28.11.2020, у застройщиков возникло право на строительство и эксплуатацию указанных линейных объектов без получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в отношении зданий и сооружений должна быть проведена идентификация по признакам опасности в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

В силу приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» идентификация признаков опасности промысловых трубопроводов должна осуществляться в зависимости от количества опасного вещества, которое может находиться в данном трубопроводе.

Трубопроводы «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис» и «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения предназначены для транспортирования нефтесодержащей жидкости от куста скважин до точки соединения иной частью производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Западно-Усть-Балыкского месторождения», объем транспортируемой по указанным трубопроводам нефтесодержащей жидкости зависит от их параметров и дебита скважин. Промысловые трубопроводы подключаются к системе промысловых трубопроводов месторождения в качестве отдельных самостоятельных участков, не меняя своих свойств и характеристик, оборудуются отсекающей арматурой.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, проектная документация спорных трубопроводов содержит необходимые сведения в отношении объектов капитального строительства и имеет положительное заключение государственной экспертизы. Объекты имеют IV классы опасности и зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, в отношении них осуществляется государственный надзор службы Ростехнадзора. Трубопроводы как объекты недвижимости проставлены на государственный кадастровый учет, осуществлена государственная регистрация прав собственности на них.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении требований законодательства о промышленной безопасности и градостроительного законодательства на стадиях строительства, регистрации и эксплуатации спорных объектов капительного строительства.

Факт последующей эксплуатация трубопроводов в составе иного производственного объекта повышенного класса опасности не налагает обязанности получения разрешений на ввод спорных трубопроводов в эксплуатацию, поскольку их класса опасности определен на стадии проектирования и строительства, при этом строительство завершено в полном объеме, объекты в установленном законом порядке зарегистрированы, в то же время из ч. 1 ст. 55 ГрК РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Также, в силу приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации этапами регистрации права собственности на объект недвижимости, являются получение разрешение на строительство, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Отсутствие оснований для получения разрешения на строительство влечет за собой невозможности получения разрешение на ввод в эксплуатацию, что влечет за собой невозможность регистрации права собственности. Как установлено судом выше право собственности на нефтегазопроводы, как на самостоятельные объекты, зарегистрировано в установленном законом порядке, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта право собственности на который зарегистрировано, законом не предусмотрено, что в свою очередь приведет к невозможности исполнения заявленных в административном иске требований о возложении обязанности.

Помимо указанного суд отмечает, что способы защиты прав в том числе перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что иные способы защиты гражданских прав могут быть предусмотрены законом. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Такой способ защиты права, как получение разрешения на ввод в эксплуатацию, прямо законом не предусмотрен, при этом учитывая норму п. 1 ст. 9 ГК РФ, которой предусмотрено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, обращение за получением разрешения на ввод в эксплуатацию в установленных законом случаях является условием реализации права на приобретение в собственность и/или эксплуатацию отдельных объектов, однако субъективной обязанностью, исполняемой принудительно, не является. В свою очередь возложение обязанности обратиться за получением разрешения не возлагает на соответствующий орган обязанности выдать такое разрешение, то есть не влечет восстановление нарушенного права, в случае его действительного нарушения. Исходя из этого, возложение безусловной обязанности обратиться за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию закону не соответствует.

Таким образом, административные исковые требования о возложении обязанностей обратиться за получением разрешений на ввод в эксплуатацию объектов удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Наличие положительных заключений экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации установленным законом требованиям.

Материалы дела не содержат доказательств и нормативных ссылок, указывающих на то, что наличие конструктивной связи (присоединения) спорных объектов с системой промысловых трубопроводов на этапе эксплуатации свидетельствует о том, что данные объекты, как объекты капитального строительства, не являются самостоятельными и подлежат оценке исключительно в совокупности со всей системой промысловых трубопроводов на стадии их проектирования.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регламентирует порядок идентификации объектов и присвоения класса опасности эксплуатируемому опасному производственному объекту, при этом, не содержит норм о проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно статье 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, проектирование опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство в области промышленной безопасности не содержит положений, предписывающих при определении класса опасности проектируемого объекта капитального строительства производить суммарный расчет количества опасного вещества, которое может находиться на проектируемом объекте, с количеством опасного вещества этого же вида, находящегося на ОПО, в состав которого впоследствии данных объект капитального строительства войдет.

Учитывая, что законодательство о промышленной безопасности и градостроительное законодательство относятся к публичным отраслям права, поскольку устанавливают государственное регулирование соответствующей деятельности, расширительное толкование соответствующих норм и их применение по аналогии влекущее возникновение прямо не предусмотренных условий деятельности и обязанностей у непубличных субъектов допустимым не является исходя из общезапретительного принципа публично-правового регулирования, предусматривающего установление пределов государственного регулирования прямым закреплением в нормативных правовых актах.

Исходя из вышеуказанного, поскольку материалами дела не подтверждается нарушения административным ответчиком требований промышленной, экологической и пожарной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, требований градостроительного законодательства, исковые требования о запрете эксплуатации таких объектов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ к ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" о запрете эксплуатации и возложении обязанностей обратиться за получением разрешений на ввод в эксплуатацию объектов «Нефтегазопровод к.14бис-т.вр.к.14бис», «Нефтегазопровод к.64-т.вр.к.2,64» Западно-Усть-Балыкского месторождения, заинтересованные лица Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, администрация Нефтеюганского района, ООО "Славнефть-Нижневартовск", отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение суда в мотивированной форме составлено 19.11.2025.

Судья

подпись

Л.Г. Коржикова

Копия верна. Судья

Л.Г. Коржикова