Решение по делу № 2А-511/2023 от 20.04.2023

К делу №2а-511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 20 апреля 2023г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района незаконным;

обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения путем обустройства и организации тротуара в ст. Новорождественской: дорога местного значения от региональной автомобильной дороги «ст. Журавская-г. Тихорецк» до ул. Северная; по ул. Пионерской (слева при движении в сторону ул. Октябрьской);

по ул. Красной; пер. Юбилейный; по ул. ФИО1; по ул. Украинской; по ул. Кирпичной; по ул. Широкой; по ул. Колхозной; по ул. Крупской; по ул. Горького; по ул. Советской; по ул. Спортивной.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Проведенной с привлечением ОГИБДЦ ОМВД России по Тихорецкому району проверкой улично-дорожной сети Новорождественского сельского поселения выявлены нарушения, а именно: при наличии жилой застройки отсутствует тротуар (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-07): дорога местного значения от региональной автомобильной дороги «ст. Журавская-г. Тихорецк» до ул. Северная; ул. Пионерская (отсутствует слева при движении в сторону ул. Октябрьской, имеет разрушения); ул. Красная, пер. Юбилейный, ул. ФИО1 (тротуар организован только справа не на всем протяжении улицы) при движении в сторону ул. Украинская от пер. Юбилейный); ул. Украинская; ул. Кирпичная; ул. Широкая; ул. Колхозная; ул. Крупской (тротуар отсутствует слева при движении в сторону дома №125, тротуар справа имеет разрушения, посторонние предметы на тротуаре (трава); ул. Горького; ул. Советская; ул. Спортивная. При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. Указанное, в том числе свидетельствует о недостаточных мерах, направленных на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении. Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району. В результате бездействия администрации Новорождественского сельского поселения нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Представитель административного ответчика - администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того указал, что в административном иске излагается, что прокурорской проверкой установлено бездействие администрации в сфере безопасности дорожного движения. Прокурором не проанализирована деятельность администрации в данной сфере в соотношении с бюджетным финансированием. Так, в 2022 году в бюджет муниципального образования из дорожного фонда поступило 4 974 179,95 рублей, при этом расходы составили 4 396 232,89 рублей (справка о проведенных мероприятиях и их стоимости прилагается). В текущем году по состоянию на 27.03.2023 года из дорожного фонда в бюджет муниципального образования вместе с перенесенным остатком 2022 года поступило 1652921,00 рублей. При этом запланированы расходы на производство работ в данной сфере и закупку материалов: смесь песчано-гравийная, в количестве 3000 тонн - 2100000 рублей. Оказание услуг автогрейдера - 350000 рублей. Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в ст. Новорождественской Тихорецкого района. Осуществление строительного контроля по объекту «Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в ст. Новорождественской Тихорецкого района» - 80000 рублей. Нанесение горизонтальной дорожной разметки на улице Советской, Спортивной, Красной, ФИО1, Кирпичной, ул. Горького в ст. Новорождественской - 190000 рублей. Остановочный павильон - 300000 рублей 1 шт. Песчано-соляная смесь для содержания дорог в зимнее время. При этом остается неисполненным решение суда о строительстве 11 остановочных пунктов, стоимость которых в ценах 2021 года составляет 6 млн. рублей. Обустройство тротуаров в станице по исковому заявлению составляет 21400 метров, ширина тротуара - 1,2 метра при стоимости 1500 рублей за 1 п/м составит 32,1 млн. рублей в ценах 2022 года. Администрация, как орган местного самоуправления, имеет статус казенного учреждения и осуществляет управленческие функции в пределах сметы, утвержденной решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. Выделение ассигнований на дополнительные обязательства, непредвиденно возникшие в течение года, возможно только путем увеличения существующих расходов бюджета с обязательным определением источников дополнительного финансирования, либо путем сокращения ассигнований по уже имеющимся расходным статьям (п. 2 ст. 83 БК РФ). Бюджетные обязательства администрации формируются согласно бюджетной росписи консолидированного бюджета муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений в начале финансового года. В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы. Бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы. В связи с изложенным, любые дополнительные (незапланированные) расходы могут обеспечиваться только перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета, что неизбежно повлечет сокращение расходов на социально-значимые мероприятия. Анализ предусмотренных расходов не позволяет провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием. Более того, один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств, в силу которого при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Данный факт является обстоятельством, препятствующим исполнению требований прокурора. Бюджетом на 2023 год согласно решению представительного органа местного самоуправления денежные средства на обустройство и организацию тротуаров не предусмотрены, соответственно, изыскать их в настоящее время и до 2024 года не представляется возможным.

В данном случае прокурором не представлено доказательств бездействия администрации, поскольку запланированные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения выполняются в полном объеме в соответствии с бюджетным финансированием.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 и 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст) устанавливаются правила к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Проведенной с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району проверкой улично-дорожной сети Новорождественского сельского поселения выявлены нарушения, а именно: при наличии жилой застройки отсутствует тротуар (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-07): дорога местного значения от региональной автомобильной дороги «ст. Журавская-г. Тихорецк» до ул. Северная; ул. Пионерская (отсутствует слева при движении в сторону ул. Октябрьской, имеет разрушения); ул. Красная, пер. Юбилейный, ул. ФИО1 (тротуар организован только справа не на всем протяжении улицы) при движении в сторону ул. Украинская от пер. Юбилейный); ул. Украинская; ул. Кирпичная; ул. Широкая; ул. Колхозная; ул. Крупской (тротуар отсутствует слева при движении в сторону дома №125, тротуар справа имеет разрушения, посторонние предметы на тротуаре (трава); ул. Горького; ул. Советская; ул. Спортивная.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

Кроме того, из представленных документов административным ответчиком следует, что в 2022 году в бюджет муниципального образования из дорожного фонда поступило 4 974 179,95 рублей, при этом расходы составили 4 396 232,89 рублей. По состоянию на 27.03.2023 года из дорожного фонда в бюджет муниципального образования вместе с перенесенным остатком 2022 года поступило 1652921,00 рублей. При этом запланированы расходы на производство работ в данной сфере и закупку материалов: Смесь песчано-гравийная, в количестве 3000 тонн - 2100000 рублей. Оказание услуг автогрейдера - 350000 рублей. Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в ст. Новорождественской Тихорецкого района. Осуществление строительного контроля по объекту «Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в ст. Новорождественской Тихорецкого района» - 80000 рублей. Нанесение горизонтальной дорожной разметки на улице Советской, Спортивной, Красной, ФИО1, Кирпичной, ул. Горького в ст Новорождественской - 190000 рублей. Остановочный павильон - 300000 рублей 1 шт. Песчано-соляная смесь для содержания дорог в зимнее время.

Суд полает, что администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, считает возможным в удовлетворении требования о признании бездействия администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района незаконным отказать.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что невыполнение в настоящее время администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения путем обустройства и организации тротуара в ст. Новорождественской: дорога местного значения от региональной автомобильной дороги «ст. Журавская-г. Тихорецк» до ул. Северная; по ул. Пионерской (слева при движении в сторону ул. Октябрьской);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина