дело 2а-13847/2023
УИД: 24RS0048-01-2023-010629-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С.
при секретаре – Скрынниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление ФИО1 к военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, врио военного комиссара Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе снять его с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство в Республику Казахстан г. Алматы. В обоснование требований административный истец указал, что он состоит на воинском учета в Военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярска. 15.08.2023 года ФИО1 через своего представителя ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о снятии с воинского учета, в связи с выездом за пределы РФ на постоянное место жительство в Республику Казахстан г. Алматы, приложив все необходимые документы. В августа 2023 года от Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска был получен ответ № от 17.08.2023 года, в котором указано, что гражданин лично предоставляет заявление и документы, подтверждающие выезд за пределы РФ для работы и проживания в другом государстве, ФИО1 предложено лично подойти с данным заявлением, поскольку процедура снятия гражданина с воинского учета через представителя по доверенности не может рассматриваться как надлежащее исполнение своих обязанностей по воинскому учету. Кроме того, указано, что административный истец состоит на регистрационном учете в Советском районе г. Красноярска, в связи с чем также отсутствуют основания для снятия с воинского учета. С данным решением административного ответчика истец не согласен, поскольку действующее законодательство прямо предусматривает возможность снятия с воинского учета без личного присутствия доверенным лицом с предоставлением нотариальной доверенности, факт регистрации в г. Красноярске также не может служить причиной отказа, поскольку по данному адресу ФИО1 только зарегистрирован, но не проживает по нему. Просит суд признать незаконным решение врио военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО10, выразившееся в отказе в снятии с воинского учета ФИО4, выехавшего за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев для работы на основании постоянного контракта в г. Алматы республика Казахстан, подавшего заявление о снятии с воинского учета через доверенное лицо по нотариальной доверенности на ФИО3; обязать военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска снять ФИО1 с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев для работы в г. Алматы Республика Казахстан.
Определением от 15.09.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио военного комиссар Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО5 и ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».
Административный истец ФИО1, административный ответчик врио военного комиссар Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. ФИО1 обеспечил участие своего представителя ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности от 04.10.2023 года исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных пояснениях к иску, из которых следует, что личная явка в военкомат для снятия с воинского учета не является обязательной, поскольку в настоящее время законом предусмотрена подача заявления в двух альтернативных формах, а именно: письменное заявление и в форме электронного документа через портал Госуслуги (который в настоящее время не работает), либо явиться лично, то есть гражданину предоставляется выбор для подачи заявления. Также указала, что административным истцом доказан факт постоянного проживания за пределами Российской Федерации в связи с работой. Просила административный иск удовлетворить.
Более подробно позиция административного истца изложена в письменных пояснениях к административному иску.
Представитель административных ответчиков - военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО7, действующая на основании доверенностей от 14.02.2023 года и от 31.01.2023 года суду пояснила, что административные исковые требования ФИО1 не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки может осуществляться только на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены ст.ст. 5.1 и 5.2 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и проводятся при последующей явки гражданина. Снятие с воинского учета через представителя не предусмотрена. Кроме того, ФИО1 находится в Республике Казахстан на время осуществления трудовой деятельности, постоянной регистрации в Республике Казахстан не имеет, представленный им договор аренда заключен на срок 1 год, гражданство Российской Федерации не утрачено, зарегистрирован в г.Красноярска, в связи с чем полагают, что ФИО1 не относится к категории граждан постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Более подробно позиция представителя административных ответчиков изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ N 53-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 58-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
По общему правилу граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
В соответствии с подпунктом "а" п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 719 граждане, подлежащие воинскому учету обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти.
В силу подпункта "г" п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Информационное обеспечение воинского учета осуществляется посредством создания, развития и эксплуатации федеральных государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также иных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. До начала эксплуатации государственного информационного ресурса мероприятия, предусмотренные данным документом (в ред. от 14.04.2023 года № 127-ФЗ) осуществляются без его использования (ст. 81 ФЗ № 53-ФЗ).
Подпунктом 5 пункта 22 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" предусмотрено, что для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Советском и Центральном районе г. Красноярска, 10.10.2007 года присвоено звание – лейтенант.
Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
09.08.2023 года ФИО1 через своего представителя ФИО3, действующему на основании доверенности, подал в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска заявление о снятии с воинского учета в связи постоянным проживанием за пределами Российской Федерации – <адрес>.
17.08.2023 года врио военным комиссаром Советского и Центрального района г. Красноярска представителю ФИО1 – ФИО3 был дан ответ, в котором разъяснено что ФИО1 не является лицом постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, кроме того, ввиду отсутствия у ФИО1 соответствующего уведомления от военного комиссариата, указано об обязанности ФИО1 лично явиться в военный комиссариат для решения вопроса о снятии его с воинского учета при наличии к тому законных оснований.
В качестве подтверждения постоянного проживания на территории Республики Казахстан административным истцом представлены договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 13.03.2022 года сроком по 19.03.2023 года и актом передачи к нему от 20.03.2022 года, договор найма вышеуказанной квартиры от 20.03.2023 года сроком по 19.03.2024 года; дипломатическую карту ФИО1, сроком действия по 11.03.2024 года; письмо представительства Европейского банка реконструкции и развития в Казахстане, согласно которому ФИО1 является сотрудником банка на основании постоянного контракта и состоит в должности ведущего банкира с 01.03.2022 года; свидетельство о занятости в отношении ФИО1, из которого следует, что последний работает в Европейском банке реконструкции и развития в качестве штатного сотрудника с 12.03.2012 года, текущий адрес <адрес>; уведомление в ОМ СУП Медеуского района о смене адреса места жительства ФИО1 <адрес>, указана цель визита: деловая.
Вместе с тем из представленных документов следует, что они выданы на срок осуществления трудовой деятельности административного истца в Европейском банке реконструкции и развития, с ограниченным сроком действия, что при наличии постоянной регистрации в г. Красноярске, не может свидетельствовать о его постоянном месте жительства в Республике Казахстан.
Более того, согласно исковому заявлению ФИО1 с 212 года осуществляет трудовую деятельность в Республике Казахстан, однако до 09.08.2023 года с заявлением о снятии с воинского учета, в связи с постоянным местом жительством в иностранном государстве не обращался, в связи с чем, имеются основания полагать, что своим постоянным местом жительства истец на протяжении всего времени считал адрес регистрации: <адрес>. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в настоящее время, изменились основания нахождения истца на территории Республики Казахстан не представлено.
Кроме того, судом учитывается, что действующим законодательством на административного истца возложена обязанность в течении двухнедельного срока с момента наступления указанных в абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ событий, при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме, лично явиться в военный комиссариат, которая ФИО1 не была исполнена.
В данном случае, подача заявления о снятии с воинского учета через представителя не подтверждает факта личного написания ФИО1 такого заявления. Иного порядка подачи заявления, при отсутствии соответствующего уведомления военного комиссариата, законом не предусмотрено.
Гражданин имеет право быть снятым с воинского учета, но при выполнении всех необходимых условий. Совершение действий ФИО1 через представителя в рамках Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не дало возможности военному комиссариату рассмотреть вопрос о снятии его с воинского учета, о чем врио военного комиссара ФИО2 разъяснил в решении об отказе в снятии с регистрационного учета от17.08.2023 года №, а также указал какие недостатки необходимо устранить для решения вопроса о снятии с воинского учета.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу действующего правового регулирования снятие с воинского учета по причине выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации без личной явки в военный комиссариат (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 81 ФЗ № 53-ФЗ) невозможно; доказательств постоянного проживания ФИО1 за пределами Российкой Федерации не представлено, в связи с чем, врио военного комиссара Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО5 было вынесено решение, которое действующему законодательству Российской Федерации не противоречит и не нарушает законные интересы ФИО1, оснований для снятия ФИО1 с воинского учета в связи с выездом его за пределы страны на постоянное место жительство не имелось.
Учитывая вышеизложенное, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, врио военного комиссара Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО5, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения об отказе в снятии с воинского учета, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Жихарева
Решение изготовлено в окончательной форме 19.12.2023.