Решение по делу № 2А-720/2023 от 05.12.2023 - о признании решения призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области недействительным, обязании призывной комиссии о зачислении в запас и выдаче военного билета.

УИД 74RS0033-01-2023-000851-73

Дело № 2а-720/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 05 декабря 2023 года.

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату Верхнеуральского и Нагайбакского района Челябинской области о признании решения призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области недействительным, обязании призывной комиссии о зачислении в запас и выдаче военного билета,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату Верхнеуральского и Нагайбакского района Челябинской области о признании решения призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области недействительным, обязании призывной комиссии о зачислении в запас и выдаче военного билета.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Верхнеуральского и Нагайбакского районов Челябинской области. Во время прохождения мероприятия, связанного с призывом на военную службу осенью 2023 года, призывной комиссией Нагайбакского муниципального района Челябинской области в отношении него было принято решение в протокольной форме, о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает данное решение незаконным, поскольку с момента постановки на военный учет и до достижения возраста 27 лет, ему какие- либо повестки о необходимости явки в военный комиссариат не вручались. В 2014 году с момента исполнения 18 лет, он выразил желание воспользоваться гражданским правом на альтернативную службу, однако решения по данному вопросу не получил. Поскольку вместо военного билета, ему выдана справка данным решением к нему применены ограничения в правах, поскольку он не имеет возможности поступить на гражданскую или муниципальную службу. Полагает, что поскольку военным комиссариатом и призывной комиссией никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву его на военную и альтернативную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, судимость или факт уголовного преследования в отношении него отсутствует, полагает, что военную службу не прошел по независящим от него причинам, а решение призывной комиссии не законно.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании на требованиях настаивает, просит их удовлетворить. Пояснил, что от призыва на военную службу не уклонялся, всегда был зарегистрирован в <адрес>. В период обучения в <адрес> предоставлял в военный комиссариат об этом данные. Вопрос об альтернативной службе, заявление о прохождении которой он заявлял еще в 2014 году, так и не был разрешен. Он не отрицает того, что сам являлся в военный комиссариат, в период призывных компаний однако, каких- либо повесток о явке не получал. Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу являться только по повесткам военного комиссариата в указанные в ней время и место, за неявку по повестке предусмотрена ответственность. Обязанность самостоятельно являться в военный комиссариат у граждан отсутствует. О том, что ему необходимо пройти дополнительное обследование, его никто не извещал, направления не выдавал.

Представитель административного ответчика- Военный комиссар военного комиссариата Верхнеуральского и Нагайбакского районов Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражал против требований ФИО1 пояснив, что ФИО1 повестки направлялись по адресу регистрации, однако не были вручены, поскольку либо родители отказывались их получать, поскольку ФИО1 проживал в <адрес>, где проходил обучение, либо двери никто не открывал. Тем не менее ФИО3 присутствовал на призывных комиссиях, что свидетельствует о его надлежащем извещении. На призывных комиссиях ФИО1 рекомендовалось пройти дополнительное обследование, что им не было сделано, поскольку документы о дополнительном обследовании не представлялись, что следует из учетных карточек призывника. Данное обстоятельство расценивается как уклонение от призыва, без уважительных причин. Полагает решение призывной комиссии законным и обоснованным.

Призывная комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещена, представитель в судебное заседание не явился. Представитель призывной комиссии Челябинской области Военного комиссариата Челябинской области в судебное заседание не явился, представлены возражения на заявленные требования, в которых указано, что действия ФИО1 направлены на уклонение от прохождения военной службы по призыву. Должностными лицами военного комиссариата Верхнеуральского и Нагайбакского районов Челябинской области все мероприятия в отношении ФИО1, проведены в соответствии с требованиями законодательства в полном объеме. В течение всего периода, когда ФИО1 подлежал призыву на военную службу, он намеренно уклонялся от мероприятий, связанных с призывом, вследствие чего до достижения им возраста 27 лет, военную службу он не прошел. Основания, предусмотренные для освобождения от прохождения службы по призыву, за период с 2014 года по 2022 год, у ФИО1 отсутствовали. Заключение призывной комиссии Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ считают законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ является одной из задач административного судопроизводства.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть оспорено в суде лицом, в отношении которого оно принято, если это лицо считает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов, либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность ( ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1996 года « О воинской обязанности и военной службе).

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, суд проверяет законность этого решения ( заключения) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверки законности решения (заключения) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9-10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч.4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решения (заключения) призывной комиссии незаконным, необходимо наличие в совокупности двух условий- несоответствие оспариваемого решения (заключения) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и реальное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом способ защиты нарушенных прав должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службе в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 153-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе».

Статья 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не стоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в Военном комиссариате Верхнеуральского и <адрес>ов <адрес>.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ ( п.3 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»)

В силу положений п.1 ст. 26, п.1 ст. 28 ФЗ -53 от 28 марта 1998 года, призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах, внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинских обязанностей.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии) призывная комиссии на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете, и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников.

Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии ; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Поскольку ФИО1 являлся лицом, подлежащим призыву, то в отношении него проводились призывные мероприятия.

В 2014 году в адрес Военного комиссара по Верхнеуральскому и Нагайбакскому районам ФИО1 представлено заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую, представлена автобиография и характеристика.

Из учетной карточки ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, при прохождении комиссии, ему было предложено предоставить справку от невролога. В выписке из решения призывной комиссии субъекта, что следует из учетной карточки призывника ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в ВКЧО по Верхнеуральскому и Нагайбакскому районам. ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 27 лет, от призыва на военную службу уклонялся с сентября 2013 года. Имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из личной карточки призывника ФИО1 следует, что он извещался повестками по адресу регистрации в 2013, 2014, 2015, 2016 году, 2020 годах, которые близкие родственники отказались получать. Из материалов личного дела также следует, что ВКЧО по Верхнеуральскому и Нагайбакскому районам достоверно известно, что ФИО1 проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Магнитогорском строительно- монтажном колледже».

ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что являлся на призывную комиссию без повесток в 2014, 2015, 2016, 2017, 2020, 2021, 2022 годах, поскольку о них ему сообщали знакомые. Присутствие ФИО6 на призывных комиссиях подтверждается и учетными карточками призывника.

ФИО1 в 2023 году также присутствовал на призывной комиссии. Из учетной карточки призывника следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 единогласно принято решение 1-У об освобождении от воинской обязанности и зачислении в запас. Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запас, по заключению ВВК ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, поскольку имеется диагноз- гипертоническая болезнь.

На основании решения призывной комиссии, принятого в протокольной форме ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В материалах личного дела призывника отсутствуют документы, свидетельствующие об уклонении призывника от явки в военкомат. Данных о поручениях в полицию, об установлении местонахождения гражданина военкоматом не давалось, сведения о неявке ФИО1 на призывную комиссию отсутствуют. В материалах дела имеются справки о прохождении ФИО1 обучения в «Магнитогорском строительном колледже», что свидетельствует о том, что учебное заведение оповещало военкомат об утрате гражданином оснований для отсрочки в 2016 году.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, с приложением автобиографии, характеристики с образовательного учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу РФ, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации (ч.2 ФЗ-113)

Согласно часть 1 ст.12 Закона, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вороисповеданию ( ч.2 ст.12 ФЗ-113).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссии выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной службой, ли принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п.1 ст.11 Федерального закона (ст. 3 ФЗ-113).

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом « Об альтернативной гражданское службе» ( ч.7 ФЗ-113 от 25 июля 2002 года).

Данных о том, что заявление ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службой рассмотрено и принято соответствующее решение, материалы дела не содержат. Данных о том, что Горбунов В.ЮБЮ,. вызывался повестками на рассмотрение данного заявления и вручение данных повесток призывнику не усматривается. Материалы дела также не содержат обоснованных данных об отсрочке или освобождении от призыва на военную службу.

Из содержания правовых норм, касающихся призыва на военную службу следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований только в том случае, если он в соответствии с законом имеет право на отсрочку или на освобождение от призыва, а также другие причины, по которым его не призвали на службу. Ели какое-то из этих обязательств оставлено без внимания, заключение призывной комиссии может быть отменено в судебном порядке.

Из материалов дела не усматривается уклонение ФИО1 от прохождения военной службы по призыву. Несмотря на то, что ФИО1 дважды в год присутствовал на призывных комиссиях, что подтверждается личными каточками призывника, каких- либо обоснованных данных об отсрочке от призыва, либо иные причины по которым он не мог быть призван на военную службу материалы личного дела не содержат. Вопрос об альтернативной службе в отношении ФИО1 не был разрешен надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании решения призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области, оформленное протоколом №/УДД.ММ.ГГГГ не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – незаконным.

Требования об обязании рассмотреть вопрос призывной комиссией о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета суд полагает возможным оставить без рассмотрения, поскольку решение о признании решения призывной комиссии незаконным, является основанием для выдачи военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату Верхнеуральского и Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области, оформленное протоколом №/УДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> ) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – незаконным.

Требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) об обязании рассмотреть вопрос призывной комиссией о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023года.