№5-190/2023

56RS0007-01-2023-001432-61 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бугуруслан 26 мая 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ревин А.А., при секретаре Крапивкиной Е.А., с участием начальника ОНД и ПР по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - Администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления внеплановой выездной проверки ОНД и ПР по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области 04.05.2023 г. в 15 час. 00 мин., установлено, что администрация муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, зарегистрированная по адресу: <адрес>, по адресам: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> и <адрес>, повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранение нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.08.2022 №70/1/1 (пункты 1-6, 8), срок предписания которых истек – 01.04.2023 г.

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области участие не принимал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии.

На основании ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица - Администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО2 показал, что на основании распоряжения от 03 апреля 2023 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписании №№ от 30 августа 2022 г.. По результатам проверки были выявлены факты невыполнения предписания п.1-6,8 и в дальнейшем, в связи с тем, что администрация МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ранее привлекалась к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении данного юридического лица был составлен протокол по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, допросив лицо составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.99 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.

Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

Согласно СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Согласно п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Как следует из материалов дела 30.08.2022 года в адрес администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области по результатам внеплановой проверки населенных пунктов администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, по адресам: <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО2 вынесено предписание № 70/1/1 об устранении нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», а именно:

п.1. здания частного сектора <адрес>: <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200м.;

п.2. Территория общего пользования <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, и <адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

п.3. не созданы в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте д. <адрес>

п.4. к естественным водоисточникам в сельском населенном пункте д. Шестайкино не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей);

п.5 не приняты меры по оповещению населения <адрес> и <адрес> о пожаре (имеющаяся система оповещения не обеспечивает оповещения населения в полном объеме);

п.6 направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения в <адрес>, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

п. 7 не обеспечен ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес> <адрес>, ПГ № <адрес> <адрес>, ПГ 19 <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес> (<данные изъяты>), ПГ № пер. <адрес> – <адрес>, ПГ № <адрес> <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес>, ПГ № <адрес> (проулок не исправны);

п.8 для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Определен срок для устранения нарушений – до 01.04.2023 года (л.д.7-8).

Согласно распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Бугурусланскому, Асекеевскому и <адрес>м УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая проверка Администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области с 10.04.2023 года по 05.05.2023 года с целью осуществления контроля за выполнением предписания № 70/1/1 от 30.08.2022 года (л.д.12-13).

Решением ОНД и ПР по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 04.04.2023 г. проведение с 10.04.2023 года по 05.05.2023 года внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района согласована с Первым заместителем прокурора Оренбургской области <данные изъяты>. 04.04.2023 г. (л.д.14).

С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки администрация муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области была ознакомлена 07.04.2023 года (направлено электронной почтой).

Из акта проверки от 04.05.2023 года № следует, что на основании распоряжения от 03.04.2023 года № с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 02 мая 2023 года, с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут 04 мая 2023 проведена проверка в отношении администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 30.08.2021 года в части пунктов 1-6,8, срок исполнения которых истек 01.04.2022 года (л.д.15-16).

Из протокола об административном правонарушении от 04.05.2023 года № следует, что в ходе осуществления внеплановой выездной проверки 04 мая 2023 года в 15 часов 00 минут в отношении администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, установлено, что юридическое лицо - администрация МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 30.08.2022 года (пункты 1-6,8), срок исполнения которого истек 01.04.2023 года (л.д.1).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 04.05.2023 г. юридическое лицо – администрация МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ОГРН – № (л.д.19-22).

Согласно копии решения Совета депутатов МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 18.11.2020 года № ФИО1 избран главой МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (л.д.2).

Изложенные доказательства согласуются между собой, непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события, составлены в соответствии с административным законодательством, уполномоченными лицами, то есть, у суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Судья считает предписание № от 30.08.2022 года законным, поскольку требования, которые в нем содержатся, предусмотрены законодательством о пожарной безопасности.

В судебное заседание не были представлены доказательства того, что предписание исполнено, либо доказательства подтверждающие отсутствие возможности для исполнения предписания.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из постановления о назначении административного наказания и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области, мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Северного района Оренбургской области от 30.09.2022 г. следует, что администрация МО Михайловский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29.10.2022 года, штраф оплачен 31.10.2022 г.

В судебном заседании установлено, что администрация МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ от 30.09.2022 г. вновь не исполнила в установленный срок до 01.04.2023 г. законное предписание об устранении требований пожарной безопасности № от 30.08.2022 г., выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

В связи с чем, в действиях администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области имеется квалифицирующий признак повторности, поскольку датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ является первый день, следующий за истечением срока исполнения предписания № от 30.08.2022 г., то есть 02.04.2023 г.

Изложенные выше доказательства судья считает достаточными для признания администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности (отношения в сфере пожарной безопасности), роли лица, привлекаемого к административной ответственности, основания для признания совершенного администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3.Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, личности виновного и его имущественного положения, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В рассматриваемом случае, назначение администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области административного наказания в виде штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Уплату административного штрафа в доход государства произвести на расчетный счет УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, л/с <***>), 460000, <...>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53 611 431, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, кор/счет 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 177 1 16 011910 1000 5140.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Бугурусланский районный суд либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья А.А. Ревин