Решение по делу № 2-2384/2022 от 07.08.2023

Дело № 2-2384/2022 (УИД № 74RS0017-01-2023-002286-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Златоуст Челябинской области

ФИО1 городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора города Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация «ФИО1 техникум технологии и экономики» ФИО2,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация «ФИО1 техникум технологии и экономики», Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация «ФИО1 техникум технологии и экономики» (далее по тексту – ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ»), Министерству образования и науки Челябинской области, в котором просит:

1.Возложить на ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанность в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, а именно:

- обязать составить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем автоматической пожарной сигнализации;

- обязать утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

- обязать обеспечить ежегодное проведение испытаний при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации для ПКП ВЭРС-П24;

- выполнить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса в соответствии требованиями пожарной безопасности, установив систему четвертого или пятого типа;

2.Обязать ответчика Министерство образования и науки Челябинской области выделить ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес> (л.д.3-5).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города рассмотрена информация ОНД №1 ГУ МЧС России по Челябинской области о нарушениях правил пожарной безопасности. Ранее ОНД №1 проведена проверка и установлено, что в здании ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», расположенном по адресу: <адрес>, длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.131.30-2009. Для устранения вышеуказанных нарушений директору ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ОНД №1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно представленной в прокуратуру города информации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не устранены вышеуказанные нарушения, наличие которых создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью участников образовательного процесса. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе, несовершеннолетних лиц. Согласно Уставу, ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» является некоммерческим организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования. Собственником имущества учреждения является Челябинская область в лице Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредителем вышеуказанной образовательной организации является Челябинская область. Функции и полномочия учредителя исполняет Министерство образования и науки Челябинской области. В силу Устава ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство образования и науки Челябинской области.

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89оборот), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96), в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.57), из которого следует, что выполнение п.п.1-3 не представляется возможным, ввиду отсутствия документации на установленную ранее в здании систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кроме того, указанная система не соответствует новым требованиям пожарной безопасности по классу безопасности, так как требуется установка системы четвертого или пятого типа. В случае выполнения п.4 в кратчайшие сроки появится возможность исполнить п.п.1-3 искового заявления. ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», являясь бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием на основании учредительных документов, утвержденных соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в данном случае Министерством образования и науки Челябинской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от государственного задания. С целью выполнения обязательств по установке системы оповещения и управления эвакуации людей более высокого класса, учреждение обращалось с ходатайством в Министерство образования и науки Челябинской области о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на проведение противопожарных мероприятий. Исполнение обязательств силами учреждения затруднено в связи с отсутствием целевых денежных средств у ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ». В настоящее время проведены мероприятия по определению исполнителя, который будет осуществлять монтаж пожарной сигнализации. Для устранения перечисленных в иске нарушений, необходимо больше времени, около 4-5 месяцев. Отметил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги, по итогам которых определен исполнитель, до ДД.ММ.ГГГГ с ним будет подписан договор. Исполнитель обязался приступить к выполнению работ до ДД.ММ.ГГГГ. Относительно выделения денежных средств для проведения мероприятий указал, что со стороны Министерства образования и науки финансирование произведено частично, денежные средства были выделены не в полном объеме. Учреждением запрошено около 14 000 000,00 руб., выделено лишь 4 790 000,00 рублей.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.117,59оборот). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.58-59), с заявленными требованиями согласился частично, указав, что исковые требования прокурора к Техникуму подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Челябинской области следует отказать. Министерство является исполнительным органом Челябинской области, осуществляющим государственную политику Челябинской области в сфере образования, науки, научно-технической деятельности. В соответствии с Уставом Техникума, функции и полномочия учредителя Техникума от имени Челябинской области осуществляет Министерство. Техникум – самостоятельное юридическое лицо. В соответствии с Уставом, Техникум вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. По результатам проверки требований пожарной безопасности, проведенной ОНД № 1 ГУ МЧС России по Челябинской области, было выявлено, что в здании Техникума, расположенном по адресу: <адрес>, не выполняются требования пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.131.30-2009. В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ Техникумом получен доход от оказания услуг, выполнения работ на платной основе и иной, приносящей доход деятельности, в размере 57 076 059,88 руб. В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ объем запланированных средств дохода от оказания услуг, выполнения работ на платной основе и иной, приносящей доход деятельности, составляет 57 000000,00 руб. Таким образом, у Техникума были денежные средства на устранение нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с нормами действующего бюджетного законодательства, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий за счет областного бюджета устанавливается Правительством Челябинской области. Получатели субсидий определяются по результатам конкурсного отбора заявок образовательных организаций, поступивших в срок, установленный Министерством. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурсного отбора областных государственных бюджетных и автономных учреждений на предоставление в ДД.ММ.ГГГГ субсидий на иные цели» установлен срок приема заявок на предоставлении субсидий – ДД.ММ.ГГГГ года. Если Техникум подаст соответствующую заявку в Министерство на предоставление субсидии в срок по ДД.ММ.ГГГГ, заявка будет соответствовать требованиям Порядка, то конкурсной комиссией Министерства будет принято решение о предоставлении субсидии Техникуму. Учредитель юридического липа или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя или собственника, за исключением случаев, предусмотренных законом. Таким образом, собственник имущества бюджетного учреждения и учредитель не несут субсидиарную ответственность по обязательствам Техникума. Следовательно, Министерство образования и науки Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представители третьих лиц <адрес>, Государственного учреждения Министерства чрезвычайных ситуаций России по Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.116,118,119). Представитель третьего лица Правительства Челябинской области просил рассмотреть исковое заявление без его участия (л.д.93).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушавлиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города рассмотрена информация, поступившая из ОНД №1 ГУ МЧС России по Челябинской области, о нарушениях правил пожарной безопасности. ОНД №1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», расположенном по адресу: <адрес>, длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ОНД № 1 ГУ МЧС России по Челябинской области в адрес ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № (л.д.7-8), согласно которому выявлены следующие нарушения: на объекте защиты отсутствует техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не предоставлена, проектная документация, техническая документация на установленное оборудование); руководителем организации не утвержден регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности; регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составлен без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем автоматической пожарной сигнализации (фактически на объекте отсутствует техническая документация на смонтированные системы пожарной автоматики); не обеспечено ежегодное проведение испытаний при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации для ПКП ВЭРС – 1724; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здания учебного корпуса не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно, данная система выполнена третьего типа, требуется система четвертого или пятого типа.

Нарушения требований пожарной безопасности в соответствии со ст.90 Федерального закона or 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерация» требовалось устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.34 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применением первичных средств пожаротушения; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организацией деятельности подразделений пожарной охраны (ст.52 Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Как следует из искового заявления, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности создает предпосылки возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан. Поскольку ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» оказываются услуги образовательного характера, возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе, несовершеннолетних лиц.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 195 утвержден «Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ПП РФ от 16.09.2020 года № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из письма начальника ОНД №1 ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), в ходе обследования ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» по адресу: <адрес>, было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, а именно до настоящего времени на объекте защиты отсутствует техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не предоставлена, проектная документация, техническая документация на установленное оборудование); руководителем организации не утвержден регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности; регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составлен без учета требований технической документаций изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем автоматической пожарной сигнализации (фактически на объекте отсутствует техническая документация на смонтированные системы пожарной автоматики); не обеспечено ежегодное проведение испытаний при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации для ПКП ВЭРС - П24 (согласно акту приемки рабочей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный прибор смонтирован в 2005 году, согласно паспорту прибора срок службы составляет 10 лет); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно, данная система выполнена третьего та требуется система четвертого или пятого типа.

Согласно п.п.1.1,1.7 Устава, утв. приказом Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями (л.д.9-47), ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной Челябинской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования.

В соответствии с п.1.9 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), другими НПА РФ и Челябинской области, уставом.

Основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих); реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена); реализация основных программ профессионального обучения (программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих); услуги по содержанию и воспитанию обучающихся в общежитии; предоставление питания; организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки (п.2.1 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» Министерством образования и науки Челябинской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования по профессиям специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (л.д.48-52).

Во исполнение решения заместителя начальника ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПРГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» проведена внеплановая выездная проверка территории, здания, помещений по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, а также ч.4 ст.81 Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п.п.6,7,14 СП 1.131.30.2009.

ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (7-8), в котором перечислены выявленные нарушения и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить данные нарушения.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор г. Златоуста указывает, что перечисленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» не устранены до настоящего времени.

Возражая против удовлетворения заявленных требований в части, представитель ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги, по итогам которых определен исполнитель работ по монтажу пожарной сигнализации. Денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности были запрошены учреждением. Министерство образования и науки финансирование произвело частично, выделив 3 700 000,00 рублей из 15 000 000,00 рублей запрошенных.

Изложенные доводы подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67) установлена дата окончания приема заявок на предоставление субсидий, в том числе, профессиональным образовательным организациям на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» подана заявка на предоставление субсидий на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий (л.д.75-76), в соответствии с которой размер запрашиваемой субсидии составил 15 332 329,68 руб.

В пояснительной записке указано обоснование необходимости предоставления бюджетных средств – для устранения нарушений требований пожарной безопасности планируется проведение следующих видов работ: монтаж автоматической пожарной сигнализации, проведение иных работ, указанных в предписаниях органов государственного пожарного надзора. Указано, что ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» рассмотрено три коммерческих предложения на каждый вид расходных материалов.

К пояснительной записке приложен расчет-обоснование на предоставление субсидий (л.д.78-79), а также предварительная смета (л.д.80) и информация о планируемых мероприятиях (л.д.81).

Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.87) утвержден список получателей субсидий на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий (л.д.87).

В соответствии с приложением к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.88), ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» значится в качестве получателя субсидии на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий в размере 3 759 070,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Челябинской области (учредитель) и ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» (учреждение) заключено соглашение № о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели (л.д.121-122), предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2023 году субсидии в целях проведения противоаварийных и противопожарных мероприятий в зданиях (сооружениях), принадлежащих учреждению на праве оперативного управления. В ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии составляет 3 759 070,00 руб.

В соответствии с Приложением № 1 к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № – график перечисления субсидий (л.д.123), предоставление ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» запланировано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства в размере 3 759 070,00 руб. перечислены ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением на зачисление средств № (л.д.120).

В ДД.ММ.ГГГГ проведены торги по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий в ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ».

ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги торгов, оформленные протоколом (л.д.97-114). По результатам подведения итогов определен поставщик (подрядчик, исполнитель) с ценовым предложением 2 414 750,92 руб.

Как следует из пояснений представителя ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ», данных в ходе судебного разбирательства, после подведения итогов по результатам проведенных торгов, определен исполнитель работ, с которым до ДД.ММ.ГГГГ будет подписан договор. Исполнитель обязался приступить к выполнению работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт неисполнения ответчиком ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» предписания по устранению требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанность:

- составить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем автоматической пожарной сигнализации;

- утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации для ПКП ВЭРС-П24;

- выполнить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса в соответствии требованиям пожарной безопасности, а именно установить систему четвертого или пятого типа;

Разрешая требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Министерство образования и науки Челябинской области обязанности по выделению ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» денежных средств на выполнение перечисленных мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу, ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» является государственным бюджетным учреждением образовательным учреждением среднего профессионального образования.

Собственником имущества Учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области. Уполномоченным органом по управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Челябинской области осуществляет Министерство образования и науки Челябинской области – Учредитель (п.п.1.5,1.6 Устава).

В соответствии с п.п.4.1,4.2 устава Учреждение находится в государственной собственности Челябинской области. Имущество учреждения закрепляется за ним исполнительным органом по управлению областным государственным имуществом на праве оперативного управления и находится в государственной собственности Челябинской области.

В соответствии с п.4.3 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области (п.4.5 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.5 Устава).

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с «Положением о Министерстве образования и науки Челябинской области», утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № года, Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в Челябинской области государственную политику в сфере образования, науки, научно-технической деятельности.

В силу п.7 Положения о Министерстве основной задачей является реализация в Челябинской области единой государственной политики в сфере образования, науки, научно-технической деятельности с учетом социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей Челябинской области.

Согласно пп.38 п.8 Положения, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализации возложенных на него функций.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Министерством образования и науки Челябинской области выделена субсидия на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» (л.д.120,121-122,123), однако не в полном объеме.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт финансирования со стороны Министерства образования и науки Челябинской области мероприятий на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий в ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» в досудебном порядке частично, в связи с чем, требования прокурора г. Златоуста о возложении на Министерство образования и науки обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности также подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» ссылается на то, что в случае установления трехмесячного срока устранения нарушений, решение в данной части будет не исполнимо, поскольку для выполнения работ требуется больше времени, около 4-5 месяцев.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения ГБОУ ПОО «ЗТТиЭ» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, пять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «ФИО1 техникум технологии и экономики» в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно:

- утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

Обязать ответчика Министерство образования и науки Челябинской области выделить Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация «ФИО1 техникум технологии и экономики» денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через ФИО1 городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.