Дело № 2а-1029/2022

УИД 23RS0008-01-2023-001005-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, просит суд признать отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей инвалидность, земельный участок в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 на исковых требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что М.Х. является инвали<адрес> группы с детства и имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», в связи с чем она имеет право на первоочередное получение в аренду земельного участка на территории <адрес> КК, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства в аренду без проведения торгов. В октябре 2022 года ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней дочери, обратилась в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о реализации права ФИО2 на первоочередное право предоставления земельного участка в аренду. К заявлению ею была предоставлена справка об инвалидности дочери. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей отказано на том основании, что необходимо встать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с предоставлением необходимых для этого документов. Данный отказ получен административным истцом лично ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене, поскольку положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, несовершеннолетняя ФИО2, являясь инвалидом, имеет право на приобретение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, в связи с чем отказ административного ответчика является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения – ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что в обоснование исковых требований административный истец ФИО1 указывает на преимущественное право получения в аренду земельного участка как семьи, имеющей в своем составе ребенка – инвалида. Действительно правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено Земельным кодексом. Вместе с тем, регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Реализация преимущественного права на получение земельного участка данной льготной категории лиц обусловлена необходимостью признания последних нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ином случае право на получение земельного участка реализуется в общем порядке. При обращении в администрацию ФИО1 не предоставлен документ, подтверждающий нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий. На данный момент, без постановки на учет для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеется законных оснований для предоставления ФИО1, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка в аренду. При этом, административный истец не лишена возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке. При таких обстоятельствах, исковые требования истца являются необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, М.Х. является инвали<адрес> группы бессрочно и имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой установлена инвалидность по категории «ребенок-инвалид» (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на том основании, что она является инвалидом 3 группы и на ее иждивении находится несовершеннолетняя дочь Д.Д., которой установлена инвалидность (категория ребенок-инвалид).

В соответствии с ответом администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №10-06/432 от 15.11.2022 года М.Х. было разъяснено, что в силу прямого указания закона она может реализовать преимущественное право на предоставление земельного участка без торгов только в случае подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий. В ином случае право на получение земельного участка реализуется в общем порядке (л.д.4).

В указанном сообщении ФИО1 также был разъяснен порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно под.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.16 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как «Обеспечение жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года №2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов (которая стала частью шестнадцатой в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан – инвалидов гарантии в жилищной сфере.

Соответственно, положения ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 года, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет.

В силу прямого указания закона реализация преимущественного права на получение земельного участка данной льготной категории лиц обусловлена необходимостью признания последних, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ином случае право на получение земельного участка реализуется в общем порядке.

Рассматривая во взаимосвязи положения ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Однако, при обращении в администрацию Белореченского городского поселения административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 подтвердила в судебном заседании, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, она не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, доводы административного истца о том, что наличие инвалидности у нее и ее несовершеннолетней дочери дает ей право на обеспечение земельным участком в первоочередном порядке без проведения торгов без необходимости подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такое право может быть реализовано только при подтверждении нуждаемостью инвалида либо семьи, имеющей в своем составе инвалида, в улучшении жилищных условий.

Исходя из положений ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что решение администрации Белореченского городского поселения о непредоставлении ФИО1 земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов является законным и обоснованным.

Кроме того, суд полагает, что указанное решение не нарушает права и законные интересы административного истца и ее несовершеннолетней доверии, поскольку в случае предоставления всех учетных документов и постановки в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 может вновь обратиться в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка.

В ином случае, ФИО1 также не лишена возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду их необоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, в удовлетворении административного иска к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая