Решение по делу № 2А-3486/2022 от 12.10.2022 | Советский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

Дело <номер>а-3486/2022

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

12 октября 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>», Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес> по заявлениям граждан и руководителей управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района, о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения законодательства в сфере водоотведения на территории Российской Федерации.

В прокуратуру района регулярно поступает информация от управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района и занимающихся управлением многоквартирными домами в микрорайоне Жилгородок, Автогородок <адрес>, а также обращения граждан по вопросам аварийных ситуаций на центральной сети водоотведения, засоров глубинной канализационной сети и, как следствие, подтопление подвалов МКД и прилегающих придомовых территорий в микрорайоне Жилгородок, Автогородок, <адрес>.

В ходе обследования жилых домов по <адрес>, проведенного прокуратурой <адрес> <дата> совместно с представителями управляющей компании и МУП <адрес> «Астрводоканал», в ходе которой установлено, что центральные канализационные колодцы МКД по адресу: <адрес>, 52, 53, 54, 47, 49, 59, 61 заполнены, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией и администрацией района регулярно, однако предприятием фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

По информации МУП <адрес> «Астрводоканал» причиной сложившейся ситуации с засорами городской сети водоотведения в микрорайоне Жилгородок, Автогородок <адрес> являются провалы глубинной самотечной канализации по <адрес>, что свидетельствует о фактическом износе указанной сети самотечной канализации.

Согласно информации МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> в связи с тяжелым финансовым положением, приостановлением всех расходных операций по расчетным счетам в банках предприятие не имеет возможности выполнить данные работы за счет средств предприятия.

В связи с длительным бездействием МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрации МО «<адрес>» граждане, постоянно и временно пребывающие в микрорайоне Жилгородок, <адрес>, лишены возможности пользоваться коммунальной услугой «водоотведение» надлежащего качества, нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания.

Кроме того, регулярное поступление в подвалы многоквартирных жилых домов и на придомовую территорию канализационных вод оказывает негативное воздействие на основные строительные конструкции МКД, а также внутренние инженерные системы дома, что впоследствии приводит к их большему износу, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к аварийному состоянию основных строительных конструкций многоквартирных жилых домов, что ведет к соответствующим последствиям в виде признания МКД аварийными и подлежащими сносу, расселению граждан, проживающих в таких домовладениях.

В связи, с чем просит признать бездействие МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в микрорайоне Жилгородок, <адрес>, а именно не прочистке центральных канализационных колодцев МКД по адресу: <адрес>, 52, 53, 54, 47, 49, 59, 61 незаконным. Обязать МУП <адрес> «Астрводоканал» и администрацию МО «<адрес>»: обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в микрорайоне Жилгородок, <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провалов глубинной самотечной канализации по <адрес>.

Впоследствии исковые требования изменены, просит суд обязать МУГ <адрес> «Астрводоканал» и администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в микрорайоне Жилгородок, <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, путем ершения и прочистки канализационных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>;49;50;52;53;54;59;61.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> <ФИО>3 исковые требования с учетом изменений поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП <адрес> «Астрводоканал» <ФИО>4 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, представлены возражения.

В судебном заседании заинтересованное лицо <ФИО>5 просил исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управляющей компании «Жилкомсервис», Управляющей компании «Авдогородок» не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> <номер>- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».

Целью Правил <номер> является предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем.

В силу п. 1.9.1 Правил <номер> система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно - канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану.

Согласно п. 3.1.1. Правил <номер> одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

На основании п. 3.2.5 указанных Правил служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

В соответствии с п. п. <дата>, <дата> Правил <номер> авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и разливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению.

При возникновении аварии должны быть выполнены срочные ремонтно-восстановительные работы. При этом, действующим законодательством установлены сроки устранения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом <дата> Правил <номер>, ликвидация аварий осуществляется в сроки, регламентированные СНиП <дата>-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> <номер>.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-Противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.<дата>-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <номер>. В п. 9.1 СанПиН 2.<дата>-10, в том числе, содержится требование о запрете захламления, загрязнения и затопления жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно ст. 16 Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 2.2. Устава МУП <адрес> «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер>, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий <адрес>.

При этом, в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника предприятия в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация МО «<адрес>», выполняющая распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества МО «<адрес>», закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии с Приказом Минстроя России от <дата> <номер>/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» указанное техническое состояние ряда участков сетей водоотведения отнесено к группе «д» от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала.

Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. А также к группе «г» от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоотведения на территории Российской Федерации, поскольку в прокуратуру <адрес> регулярно поступает информация от управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района и занимающихся управлением многоквартирными домами в микрорайоне Жилгородок, Автогородок <адрес>, а также обращения граждан по вопросам аварийных ситуаций на центральной сети водоотведения, засоров глубинной канализационной сети и, как следствие, подтопление подвалов МКД и прилегающих придомовых территорий в микрорайоне Жилгородок, Автогородок, <адрес>.

Согласно информации МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> по состоянию на указанную дату бригада МУП <адрес> «Астрводоканал» осуществляет промывку системы канализации по адресному ориентиру <адрес>. Выполнена промывка системы канализации от <адрес> до <адрес>.

Между МУП <адрес> «Астрводоканал» и индивидуальным предпринимателем <ФИО>6 заключен договор <номер> от 21.07.2022г. на оказание услуг по гидравлической промывке (ершению, устранение засоров) канализационных трубопроводов.

Силами МУП <адрес> «Астрводоканал», а также ИП <ФИО>6, в рамках заключенного договора <номер> от 21.07.2022г., выполняются работы по зачистке системы водоотведения от <адрес> до <адрес>61.

Кроме того согласно ст. 7 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Судом при рассмотрении дела учитывается, что ненадлежащее состояние сетей водоснабжения и водоотведения неоднократно явилось причиной аварийных ситуаций, в результате которых был причинен ущерб неопределенному кругу лиц.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией муниципального образования «<адрес>», муниципальным унитарным предприятием «Астрводоканал» допущены нарушения действующего законодательства в сфере водоотведения на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных положений, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, вне зависимости от причин затопления, происходящих по адрес: <адрес>;49;50;52;53;54;59;61, административные ответчики должны принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<адрес>», Муниципальному унитарному предприятию «Астрводоканал» об обязании обеспечения круглосуточного, бесперебойного водоотведения - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>», Муниципальное унитарное предприятие «Астрводоканал» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в микрорайонах Жилгородок, <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, путем ершения и прочистки канализационных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>;49;50;52;53;54; 59;61.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья И.М. Андреева