Судья р/с Филипенко А.В. № 33-3-7047/2023
в суде 1-й инстанции № 2-131/2023
УИД 26RS0034-01-2023-000130-85
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
городСтаврополь 9 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Меньшова С.В.,
судей: Савина А.Н., Куцурова П.О.,
при секретаре судебного заседания Семенюк В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 – ФИО2
на решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 4 мая 2023 года
по исковому заявлению Шатского ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Савина А.Н.,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он обратился 5 октября 2022года в Клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначения ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, предоставив трудовую книжку серии №, выданную 9 августа 1988 года, военный билет серии ГД №№, выданный 29 января 2013 года, архивные справки от 28 августа 2020года № 14-49/431 и от 7 октября 2020 года № 14-49/476, выданные Архивным отделом Администрации Туркменского муниципального района, справку о прохождении военной службы по призыву от 25 июня 2020 года № 11, выданную Военным Комиссариатом Туркменского и Арзгирского районов, удостоверение о прохождении интернатуры, выданное 1 августа 1998 года, справку от 29 сентября 2022 года № 951, выданную ГБУЗ СК «Туркменская РБ».
Решением № 452823/22 от 7 октября 2022 года ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.
С указанным решением истец не согласен, считает, что период прохождения им службы в армии с 15 декабря 1988 года по 5 декабря 1990года необходимо включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю) № 452823/22 от 7 октября 2022 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить ему период службы в армии с 15 декабря 1988 гола по 5 декабря 1990 года в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Ставропольскому краю назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с учетом периода службы в армии.
Обжалуемым решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 4 мая 2023 года в удовлетворении данных исковых требований ФИО1 – отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что суд первой инстанции не дал должной оценки всем существенным и юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК – Мирную В.В., полагавшей доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 5 октября 2022 года обратился в ГУ-Отделение ПФР по СК с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от 7 октября 2022 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.
Как следует из решения, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, по нормам ранее действовавшего законодательства, истцу ФИО1 засчитаны периоды работы: с 5 августа 1998 года по 2 сентября 1998 года, с 3сентября 1998 года по 2 мая 1999 года, с 3 мая 1999 года по 31 октября 1999года в должности врача невролога, врача-психиатра в поликлинике Туркменского территориального медицинского объединения в льготном исчислении - один год работы как один год и 3 месяца; с 1 ноября 1999 года по 6декабря 2012 года, с 8 декабря 2012 года по 4 октября 2022 года - работа на 1,0 ставку в должности врача-психиатра поликлиники ГУЗ Туркменской центральной районной больницы (в настоящее время ГБУЗ СК «Туркменская РБ»), в календарном порядке, так как Правилами № 1066 и Правилами № 781 льготный порядок исчисления специального стажа применяется тогда, когда лечебная деятельность в учреждениях здравоохранения осуществлялась как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем посёлке), так и в городе, т.е. имеется смешанный стаж работы.
При этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены период работы в качестве младшего медбрата в Туркменской ЦРБ с 17 декабря 1990 года по 11 января 1991 года, так как Архивная справка от 28 августа 2020года № 14-49/431 и справка, уточняющая характер работы ГБУЗ СК Туркменской районной больницы от 29 сентября 2022 года № 951, не подтверждают факт работы заявителя в должности медбрата и, следовательно, период работы с 17 декабря 1990 года по 11 января 1991 года не засчитан в общий страховой стаж; период службы в армии с 15 декабря 1988 года по 5декабря 1990 года, так как на 1 ноября 1992 года, так и на 1 октября 1993 года отсутствует работа, предусмотренная по специальности; период прохождения интернатуры с 1 сентября 1997 года по 1 августа 1998 года, так как удостоверение о прохождении интернатуры от 1 августа 1998 года не подтверждает факт работы заявителя в штатной должности врача-интерна в учреждении здравоохранения, предусмотренном Списком № 781; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы – 7 декабря 2012 года, так как это не предусмотрено № 516 и Правилами № 781.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 сослался на не согласии с принятым решение по поводу не включения в стаж периода службы в армии с 15 декабря 1988 года по 5 декабря 1990 года, при этом указывает, на то, что при обращении за назначением пенсии им были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, а именно: трудовая книжка, которая является основным документом, подтверждающим стаж работы, в том числе и стаж работы на соответствующих видах работ.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что у истца отсутствовал стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как до так и после службы в армии, поскольку согласно сведениям из трудовой книжки ФИО1 лечебная деятельность начата им 5 августа 1998 года, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены Федеральным законом от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, закреплено в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждение здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781 и Правила №781).
Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.
Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена должность - врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов) а разделом «Наименование учреждений» - больницы всех наименований.
Списком № 781 не предусмотрены учреждения высшего профессионального образования, а Правилами № 781 не предусмотрена возможность включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода обучения в интернатуре (обязательной одногодичной после дипломной подготовки для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста) на основании документов, выданного учреждением высшего профессионально образования.
В стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть засчитан период работы в должности врача-интерна, при условии зачисления интерна на штатную должность по врачебной специальности в учреждении здравоохранения и осуществления врачебной деятельности. Факт работы может быть подготовлен справкой, выданной медицинским учреждением, в котором протекала работа, или архивным учреждением.
Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях, указанных в Списке № 781, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами №781.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
Из содержания данного пункта Правил следует, что льготный порядок исчисления специального стажа применяется тогда, когда лечебная деятельность в учреждениях здравоохранения осуществлялась как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городе, т.е. имеется смешанный стаж работы (при смешанном стаже работы право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 30 лет стажа медицинской деятельности). Если лечебная деятельность гражданина протекала только в сельской местности, то льготный порядок подсчета стажа медицинской деятельности (год работы за год и три месяца) не применяется (право на досрочную страховую пенсию по старости возникает при наличии 25 лет стажа медицинской деятельности).
При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516).
Согласно пункту 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы. Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, в учебных отпусках с 30 июня 2007 года и других отвлечений от работы.
При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ).
Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 22 февраля 1999 года.
Также в материалы дела истцом ФИО1 представлена трудовая книжка, согласно которой его лечебная деятельность начата 5 августа 1998 года.
Согласно сведениям пенсионного фонда стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, у ФИО1 составляет 24 года 0 месяца 3 дня.
При этом, стаж медицинской деятельности может быть подсчитан по выбору застрахованного лица по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).
В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются:
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года № 1397 (далее - Положение № 1397), - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года;
подпунктом «г» пункта 1 Положения № 1397 предусмотрено включение врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, периода службы в составе Вооруженных сил СССР (при условии наличия на 1 октября 1993 года стажа работы, предусмотренной по специальности).
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления (далее - Список № 464 и Постановление № 464), - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31октября 1999 года включительно;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровы населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее Список № 1066, Правила №1066), - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии ш старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 78 (далее - Список № 781 и Правила № 781) - применяется в настоящее время.
Исходя из архивной справки от 28 августа 2020 года № 14-49/43 и трудовой книжки истца периоду его службы в армии с 15 декабря 1988 года по 5декабря 1990 года и непосредственно за ним не предшествовала и не следовала работа, предусмотренная по специальности, у истца как на 1 января 1992года, так и на 1 октября 1993 года отсутствует работа, предусмотренная по специальности.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, которую необходимо рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, а также исходя из заявленных истцом исковых требований, суд первой инстанции в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работ по Списку № 781 и Правил № 781 (не менее 25 лет в учреждениях здравоохранения, обоснованно пришел к выводу, что ответчиком в обжалуемой части вынесено законное и обоснованное решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что отсутствовали правовые основания к удовлетворению предъявленных ФИО1 исковых требований по указанным им основаниям иска. При разрешении спора судом первой инстанции были верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца судебной коллегией отклоняются, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Суд первой инстанции в полной мере исследовал доказательства, имеющиеся в материалах дела, и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023года.
Председательствующий:
Судьи: