Решение по делу № 2-223/2025 от 24.04.2025

УИД №16RS0020-01-2025-000281-74

Дело №2-223/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 апреля 2025 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Ахметшина Р.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в лице Территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х к ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в лице Территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х обратился в суд с иском к ответчику ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС" на основании ст. 74 ФИО2 закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (далее - ФИО2 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ), в рамках плана работы ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на сентябрь 2024 года, утвержденного руководителем ФИО2 Роспотребнадзора по Республике ФИО4 ФИО6 в сентябре 2024 года, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных ФИО2 законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФИО2 закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Территориальным отделом ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в Елабужском, Агрызском, <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>.

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>, также отсутствует.

Следовательно, ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» ведет деятельность по регенерации резины по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 300 метров с учетом п. ДД.ММ.ГГГГ раздела 1 «Химические объекты и производства» санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (предприятия по регенерации резины и каучука) в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по <адрес>, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований ФИО2 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п.п.1, 3, 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222) в части разработки в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>, с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам; направления заявления об установлении санитарно-защитной зоны в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о ФИО2 государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> не поступало. Ответа на предостережение также не поступило.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16№.

Елабужским территориальным отделом в ходе повторного наблюдения ДД.ММ.ГГГГ обнаружены аналогичные нарушения в деятельности объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

- утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Возражение на объявленное предостережение в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (сентябрь 2024 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (январь 2025 год) прошло 3 месяца, однако никакой работы со стороны ответчика не проведена.

Таким образом, для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес> необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по <адрес> об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕГРН.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению промплощадки предприятия по регенерации резины без разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления СЗЗ, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Несоблюдение ответчиком обязательных требований нарушает права неопределенного круга лиц, а именно населения <адрес>, проживающего в среде обитания, которая может являться источником воздействия на здоровье человека в связи с осуществляемой деятельностью ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» без установленной санитарно-защитной зоны, которая является специальной территорией с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

ФИО2 просит суд:

Признать незаконными бездействия Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины, расположенного по адресу: <адрес>, в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель ФИО2, по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем ходатайстве просит суд рассмотреть дело без участия представителя, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ответчик занимается утилизацией отходов резины во вторичное сырье, не регенерацией резины, что не требует установления СЗЗ для объектов 3 класса опасности, связанных с химическим воздействием..

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав позицию сторон, суд считает, исковые требования ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в лице Территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее-Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) был установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках ФИО2 закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, привлечение к административной ответственности ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» не представляется возможным.

Законодательством Российской Федерации для действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, сроки установления санитарно-защитных зон определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в дальнейшем эти сроки были конкретизированы ФИО2 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которому собственники объектов должны были обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1. ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФИО2 законом от 30.03.1999г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ раздела 1 «Химические объекты и производства» санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предприятия по регенерации резины и каучука относятся к 3 классу опасности с 300 м ориентировочной санитарно-защитной зоной.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п.п.1, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размеров санитарно-защитных зон.

Согласно ч.3 ст.20 ФИО2 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, п.1. Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 2 класса опасности принимает территориальный орган Роспотребнадзора, в данном случае - ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес>.

Согласно п.п.17, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № уполномоченный орган Роспотребнадзора принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в ФИО2 орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов гражданского дела следует, что в связи с выявленным нарушением обязательных требований ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки предприятия по регенерации резины ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе повторной проверки установлено, что данные нарушения вновь не устранены, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению промплощадки предприятия по регенерации резины без разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления СЗЗ, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска ответчиком, суд считает исковые требования территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ СБ ПЛЮС», подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в лице Территориального отдела ФИО2 Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, <адрес>х удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.

С П Р А В К А:

Решение вступило в законную силу «______» _____________ 2025 года.

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.