Решение по делу № 2А-2938/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

Дело №2а-515/2023 (№2а-2938/2022)

УИД 91RS0022-01-2022-004035-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление с учетом принятого судом решения; взыскании с ответчика судебных расходов.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит расположенный в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: магазины, на котором ФИО1 выстроено и узаконено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «объекты дорожного сервиса», однако постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано на том основании, что для вида разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» должен предусматриваться санитарный разрыв до нормируемой застройки, регулируемый СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории относятся к V классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 50 м; объекты по обслуживаю грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, объекты по обслуживанию автомобилей более 5 постов относятся к IV классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 100 м; в непосредственной близости от рассматриваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», при этом в соответствии с п. 5.1 вышеуказанных СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; санитарно-защитная зона накладывает ограничения использования на земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что может привести к нарушению прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При этом оспариваемое постановление не содержит обоснования намерения ФИО1 разместить объекты IV или V класса опасности, также как и не содержит сведений о произведенных замерах с целью установления санитарно-защитной зоны. Кроме того, санитарно-защитные зоны могут быть установленными в случае внесения сведения о них в соответствующую градостроительную документацию, в противном случае данные размеры носят характер ориентировочных или расчетных, а ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, указанные в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливают ограничений использования земельных участков, расположенных в соответствующих границах санитарно-защитных зон.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 14.03.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины. На данном земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание – хозяйственная постройка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), для зоны Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами предусмотрен условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1). Указанные данные были представлены Администрацией города Феодосии Республики Крым сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами на основании ч. 4 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства», утвержденного постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку для вида разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» должен предусматриваться санитарный разрыв до нормируемой застройки, регулируемый СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. №74: в соответствии с п. 12.5.4 объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям относятся к V классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 50 м; в соответствии с п. 12.4.1 объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами относятся к IV классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 100 м. При этом в непосредственной близости рассматриваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; санитарно-защитная зона накладывает ограничения использования на земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что может привести к нарушению прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусматривающий, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент), в п. 3.1.1 которого указано, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия»; рассмотрение документов и сведений; организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; принятие решения о предоставлении услуги; выдача (направление) заявителю результата муниципальной услуги.

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым 99 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО2 (далее – Положение), согласно п. 1.4 которого предметом обсуждения на публичных слушаниях, общественных обсуждений по вопросам градостроительной документации в обязательном порядке является, в том числе, вопросы представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3.1 Положения решение о проведении общественных обсуждений по проектам, указанным в п. 1.4 Положения, принимается в течение 14 дней с момента поступления в Феодосийской городской совет заявления инициаторов общественных обсуждений.

Согласно п. 3.2 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Портале Правительства Республики Крым (feo.rk.gov.ru); подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключение о результатах общественных обсуждений.

В силу п. 3.4 Положения оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым организатором общественного обсуждения.

Положениями п. 7.1, 7.5 Положения предусмотрено, что протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений.

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений.

В силу п. 2.4.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента является тот факт, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технический регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась к Главе муниципального образования городской округ ФИО2 – Председателю Феодосийского городского совета с просьбой в кратчайшие срок принять решение о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины).

Постановлением Председателя Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» назначено проведение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины); инициатор общественных обсуждений – ФИО1; дата начала общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения общественный обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины), установлено, что проект и информационные материалы размещены на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном портале Правительства Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ; информация о начале проведения общественных обсуждений опубликована ДД.ММ.ГГГГ в газете «Победа» (№), заинтересованные участники оповещены в рамках процедуры общественных обсуждений; предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; письменные предложения и замечания участников общественных обсуждений по проекту не поступали; дата завершения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ

Доказательства, подтверждающие факт размещения информации относительно общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины) на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым и в газете «Победа» (№), были представлены Феодосийским городским советом Республики Крым сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ оргкомитет по проведению общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: магазины) решил, учитывая, что в рамках процедуры общественных обсуждений заинтересованные участники оповещены, письменных обращений не поступало, общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами считать состоявшимися; заключение направить в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 для рассмотрения и дальнейшей подготовки рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их Главе Администрации города Феодосии Республики Крым.

В материалы дела также был представлен протокол осмотра Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный объект капитального строительства нежилого назначения, имеющий 4 выездные группы, конфигурация и расположение выездных групп у строения характерна для дорожного сервиса; территория земельного участка по периметру не ограждена, на момент осмотра строительные работы не проводились, какая-либо деятельность не осуществлялась; на момент осмотра зафиксировано, что земельный участок в полной мере не используется, объект находится частично без признаков эксплуатации; признаков нарушений норм земельного и градостроительного законодательства не зафиксировано.

При этом согласно представленной выписке из протокола № заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам изучения заключения оргкомитета по проведению общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ о признании общественных обсуждений состоявшимися, а также протокола осмотра спорного земельного участка Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства нежилого назначения, имеющий 4 выездные группы, конфигурация и расположение въездных групп строения характера для объекта дорожного сервиса, территория земельного участка по периметру не огорожена, на момент осмотра строительные работы не проводились, какая-либо деятельность не осуществлялась, Комиссией даны рекомендации отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для спорного земельного участка, поскольку для вида разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» должен предусматриваться санитарный разрыв до нормируемой застройки, регулируемый СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: в соответствии с п. 12.5.4 объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям относятся к V классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 50 м; в соответствии с п. 12.4.1 объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами относятся к IV классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 100 м. При этом в непосредственной близости рассматриваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; санитарно-защитная зона накладывает ограничения использования на земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что может привести к нарушению прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами на основании ч. 4 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства», утвержденного постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку для вида разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» должен предусматриваться санитарный разрыв до нормируемой застройки, регулируемый СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: в соответствии с п. 12.5.4 объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям относятся к V классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 50 м; в соответствии с п. 12.4.1 объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами относятся к IV классу предприятий и имеют санитарно-защитную зону 100 м. При этом в непосредственной близости рассматриваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; санитарно-защитная зона накладывает ограничения использования на земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что может привести к нарушению прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Санитарные правила должны предусматривать определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действительно, как обоснованно отмечено Администрацией города Феодосии Республики Крым в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», согласно п. 12.5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям, отнесены к V классу предприятий; объекты по обслуживанию грузовых автомобилей, дорожных машин, с количеством постов не более 10, таксомоторный парк, объекты по обслуживанию легковых автомобилей более 5 постов, в том числе с малярно-жестяными работами, относятся к IV классу предприятий.

При этом согласно гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производства 5 класса ориентировочно установлен размер санитарно-защитной зоны 50 м; для промышленных объектов и производства 4 класса ориентировочно установлен размер санитарно-защитной зоны 100 м. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны вызван тем, что такой размер поставлен в зависимость от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 16.1 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» санитарно-защитная зона считается установленной независимо от наличия или отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН, но только при условии принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Пунктом 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» дополнительно предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что правовое значение имеет характер промышленного объекта и производства, сооружения, императивно требующего установление санитарно-защитной зоны, однако ни в одном из представленных суду доказательств не представлены сведения об определении класса опасности принадлежащего ФИО1 на праве собственности нежилого здания – хозяйственной постройки, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №; какая-либо оценка, либо какие-либо данные о выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществах, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье человека при использовании хозяйственной постройки, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, Администрацией города Феодосии Республики Крым представлено не было, также как и не было указано на необходимость представления таких данных ФИО3 Наоборот, в протоколе осмотра Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на земельном участке с кадастровым номером № на момент осмотра какая-либо деятельность не осуществлялась, объект находится частично без признаков эксплуатации; признаков нарушений норм земельного и градостроительного законодательства не зафиксировано.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.02.2023 г. у Администрации города Феодосии Республике Крым было истребовано документальное подтверждение, на основании которого в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» был сделан вывод о том, что расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №, объект недвижимости отнесен к V классу предприятий и имеет санитарно-защитную зону 50 м или к IV классу предприятий и имеет санитарно-защитную зону 100 м, однако каких-либо доказательств в адрес суда представлено не было, тогда как только с учетом данных обстоятельств может рассматриваться вопрос об установлении санитарно-защитной зоны и о размере такой санитарно-защитной зоны.

Кроме того, в постановлении Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» указано, что в непосредственной близости рассматриваемого земельного участка расположены земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в связи с чем определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города Феодосии Республике Крым также были истребованы доказательства произведенных замеров, однако каких-либо доказательств в адрес суда представлено не было, также как и не было представлено каких-либо доказательств того, что в непосредственной близости от принадлежащего ФИО1 на праве собственности нежилого здания – хозяйственной постройки, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, либо от принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, расположена жилая застройка, включая отдельные жилые дома.

При этом судом установлено, что все смежные земельные участки находятся в собственности самой ФИО1 (кадастровый № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»), ФИО4 (кадастровый № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»), а также муниципального образования городской округ ФИО2 (кадастровый № с видом разрешенного использования «земельный участки (территории) общего пользования»), то есть только два смежных земельных участка имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», один из которых принадлежит самому административному истцу, а второй ФИО4, который каких-либо возвращений относительно представления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, - «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), не заявлял.

Более того, суд также отмечает, что в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

При этом необходимо учесть, что из оспариваемого постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» вообще не следует, какие именно требования, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» были нарушены ФИО4, тогда как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не доказано и судом не установлено наличие предусмотренных п. 2.9.2 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а именно, не установлено наличие того факта, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технический регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, при этом оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» не содержит ссылок на иные нормы закона, которые бы являлись основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с чем постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» не может быть признано законным. Данные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.09.2022 г. по делу №88а-30271/2022.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» и возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, с учетом установленных судом обстоятельств, о чем сообщить в суд и ФИО1

Согласно ст. 111 КАС РФ с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, ФИО4, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, с учетом установленных судом обстоятельств, о чем сообщить в суд и ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: