Дело № 2-1463/2025
УИД: 42RS0005-01-2025-001206-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кемерово 12 мая 2025 года Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Баранского В.Е.,
при секретаре Салчак Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Электромашина» об обязании совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Завод Электромашина» об обязании совершить действие, в котором просит суд обязать ответчика в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду с кодом № находящегося по адресу: адрес, в срок до 01.10.2025 года:
1. Провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;
2. Обеспечить разработку и утверждение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду проекта нормативов допустимых выбросов по данным инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
3. В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:
- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 №;
- на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
- согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.
4. Обеспечить разработку и утверждение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду программу производственного экологического контроля, в соответствии с приказом Минприроды России от 18.02.2022 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Требования мотивированы тем, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - природоохранная прокуратура) в связи с ухудшением экологической ситуации в г. Кемерово в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) проведен анализ состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха. При осуществлении анализа выявлены нарушения закона, допущенные ООО «Завод Электромашина».
По сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Завод Электромашина» осуществляет деятельность по производству электродвигателей, генераторов и трансформаторов, кроме ремонта на объекте негативного воздействия Промплощадка №, расположенного по адресу: адрес. Данная информация подтверждается сведениями из государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC).
Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 21.02.2020 года, Промплощадка была поставлена на учет 21.02.2020 года.
Согласно представленному отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Завод Электромашина», разработанного в 2022 году ООО «Агон-Кузбасс», расчет выбросов от стационарного источника 6003 дробеструйная обработка металлов проведен согласно Методике расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей) (СПб), НИИ Атмосфера, 2015 года.
Однако данная методика расчета отсутствуют в Перечне.
Согласно разделу 2.1 Отчета при проведении сварочных работ используются сварочные материалы № и плавящиеся электроды (370, 1 кг/год), однако согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за 2023 год, представленной предприятием по запросу прокурора фактически были израсходованы электроды №
При этом в соответствии с действующей методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 №) при использовании электрода УОНИ-13/55 выбрасываются загрязняющие вещества, не учтенные в инвентаризации источников выбросов Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), Азота оксид (азот (II) оксид; азот монооксид), Углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ).
Согласно разделу 2.1 Отчета в источник загрязнения 6001 Заготовительный участок отводятся загрязняющие вещества от 7 источников выделения, в том числе от станка плазменной резки (источник выделения 0007), однако выброс загрязняющих веществ от данного оборудования не произведен и не учтен в Отчете. При этом, в соответствии с действующей методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 №) при проведении работ по плазменной резке выбрасываются загрязняющие вещества: марганец и его соединения, железо оксид.
Кроме того, согласно пункту 32 Порядка №, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 на всех организованных ИЗАВ аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) определяются преимущественно инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Госстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства 4 измерений, а в случае невозможности использования инструментальных методов - определяются на основании документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ.
В нарушении данного пункта в отчете инвентаризации отсутствуют сведения о результатах инструментальных замерах, а также сведения о невозможности использования инструментальных методов и данные, на основании которых приняты аэродинамические параметры ИЗАВ.
Таким образом, инвентаризация источников выбросов ООО «Завод Электромашина» проведена с нарушением требований Порядка № и содержит недостоверные сведения о фактическом уровне негативного воздействия. До настоящего времени инвентаризация не проведена в установленном порядке.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона № «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Пунктом 2 ст. 22 Закона № «Об охране окружающей среды» определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 5 планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
В силу положений пункта 4 статьи 22 Закона № «Об охране окружающей среды», абзаца 6 пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № (далее - Положение) нормативы допустимых выбросов за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории и признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.
В соответствии с пунктом 9 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.08.2020 № (далее - Методика разработки) для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обществом в 2020 году был разработан Проект нормативов допустимых выбросов. На проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.04.2020 г. №. В 2022 году ООО «Завод Электромашина» провело инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ и их источников.
Анализ представленных документов показал следующее:
• выброс марганца и его соединений в 2022 году увеличился по сравнению с 2020 годом, а именно с 0,0000698 г/с до 0,00552 г/с;
• изменился перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, в частности добавилось загрязняющее вещество фтористые газообразные соединения (II класс опасности);
• изменились параметры источников выбросов, в частности по источникам 0001, 0002 изменилась высота источника выброса с 12 м до 10 м.
Однако проект нормативов допустимых выбросов по данным инвентаризации разработан не был.
Таким образом, имея стационарные источники выбросов, в составе которых содержатся вещества I, II класса опасности ООО «Завод Электромашина» не обеспечило расчет нормативов допустимых выбросов для таких веществ. Учитывая, что при проведении новой инвентаризации источников выбросов, изменится перечень загрязняющих веществ от источников выбросов, в частности на источнике 6001 добавится вещество II класса опасности, марганец и его соединения, на источнике 0001 добавится вещество II класса опасности фтористые газообразные соединения необходимость в разработке расчете нормативов допустимых выбросов сохраняется.
В ходе рассмотрения представленных документов установлено, что ООО «Завод Электромашина разработало и утвердило генеральным директором в 2020 программу ПЭК. В последующем, программа не была переработана с учетом изменившихся параметров источников выбросов и перечня загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - Требования).
ООО «Завод Электромашина» разработало в 2024 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ для Промплощадки № на основании Проекта НДВ 2020 года (далее - Мероприятия). Материалами Мероприятий обосновывается отсутствие необходимости сокращения выбросов при НМУ. Учитывая, что по данным инвентаризации 2022 выброс загрязняющих веществ изменился по отношению к 2020 и изменились параметры источников выбросов, выводы, изложенные в Мероприятиях не обоснованы.
Поскольку реализация мероприятий при НМУ предусматривает уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие согласованных и реализуемых ООО «Завод Электромашина» мероприятий при НМУ влечет осуществление данной организацией хозяйственной деятельности без учета природных (климатических, метеорологических) и социально-экономических особенностей территории города Кемерово, создавая угрозу загрязнения атмосферного воздуха в период НМУ и нарушая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
По факту выявленных нарушений закона генеральному директору ООО «Перспективные технологии» - управляющей организации ООО «Завод Электромашина» природоохранным прокурором 25.11.2024 года внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
В ответ на представление ООО «Завод Электромашина» сообщает, что в целях устранения выявленных нарушений был проведен анализ контрагентов, приведены переговоры с Организациями, оказывающими соответствующие услуги, заполнены опросные листы. В настоящее время ожидаются коммерческие предложения.
В связи с изложенными нарушениями при эксплуатации сооружений и иных объектов по инициативе природоохранной прокуратуры постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 24.01.2025 ООО «Завод Электромашина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа - 20 000 рублей.
Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Завод Электромашина» выявленные природоохранной прокуратурой нарушения не устранены, инвентаризация выбросов не проведена, проект нормативов допустимых выбросов не утвержден, мероприятия при НМУ не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, корректировка программы ПЭК не осуществлена. Таким образом, ООО «Завод Электромашина» продолжает нарушать требования законодательства в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании представитель истца – помощник межрайонного транспортного прокурора Логачев М.А., действующий на основании служебного удостоверения ТО 347158 заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Завод Электромашина» ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.12.2024 года, заявленные требования признала в полном объеме.
Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направило, ходатайств не заявляло.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления, не сообщил суду об уважительности причин своей не явки, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, от явки в суд уклоняется.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона Об охране окружающей среды).
Согласно п. 1 ст. 16 Закона Об охране окружающей среды одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.
Стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды (статья 1 Закона Об охране окружающей среды).
В соответствии с п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Закона Об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации сведения, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 22 Закона Об охране атмосферного воздуха).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № утвержден «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Порядок №).
Абзацем 1 Порядка № определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).
Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов) (пункт 29 Порядка №).
В соответствии с Порядком формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № сведения о методиках расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками внесены распоряжением Министерства Природных ресурсов и экологии РФ 14.12.2020 №.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона Об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Пунктом 2 ст. 22 Закона Об охране окружающей среды определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 5 планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
В силу положений п. 4 ст. 22 Закона Об охране окружающей среды, абз. 6 п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № (далее - Положение) нормативы допустимых выбросов за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории и признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.
В соответствии с п. 9 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.08.2020 № (далее - Методика разработки) для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Положениями ст. 3 Закона Об охране окружающей среды определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 ст. Закона Об охране атмосферного воздуха определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный экологический контроль (ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха и соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно п. 1-3 ст. 25 Закона Об охране атмосферного воздуха ПЭК в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. ПЭК в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 67 Закона Об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона Об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Согласно п. 3 ст. 23 Закона Об охране атмосферного воздуха территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Завод Электромашина» осуществляет деятельность по производству электродвигателей, генераторов и трансформаторов, кроме ремонта на объекте негативного воздействия Промплощадка №, расположенного по адресу: г. №. Данная информация подтверждается сведениями из государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC).
Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 21.02.2020 года, Промплощадка была поставлена на учет 21.02.2020 года.
Согласно представленному отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Завод Электромашина», разработанного в 2022 году ООО «Агон-Кузбасс», расчет выбросов от стационарного источника 6003 дробеструйная обработка металлов проведен согласно Методике расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей) (СПб), НИИ Атмосфера, 2015 года.
Однако данная методика расчета отсутствуют в Перечне.
Согласно разделу 2.1 Отчета при проведении сварочных работ используются сварочные материалы №) и плавящиеся электроды (370, 1 кг/год), однако согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за 2023 год, представленной предприятием по запросу прокурора фактически были израсходованы электроды №
При этом в соответствии с действующей методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 №) при использовании электрода УОНИ-13/55 выбрасываются загрязняющие вещества, не учтенные в инвентаризации источников выбросов Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), Азота оксид (азот (II) оксид; азот монооксид), Углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ).
Согласно разделу 2.1 Отчета в источник загрязнения 6001 Заготовительный участок отводятся загрязняющие вещества от 7 источников выделения, в том числе от станка плазменной резки (источник выделения 0007), однако выброс загрязняющих веществ от данного оборудования не произведен и не учтен в Отчете. При этом, в соответствии с действующей методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей) (утверждена приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 №) при проведении работ по плазменной резке выбрасываются загрязняющие вещества: марганец и его соединения, железо оксид.
Кроме того, согласно пункту 32 Порядка №, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 на всех организованных ИЗАВ аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) определяются преимущественно инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Госстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства 4 измерений, а в случае невозможности использования инструментальных методов - определяются на основании документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ.
В нарушении данного пункта в отчете инвентаризации отсутствуют сведения о результатах инструментальных замерах, а также сведения о невозможности использования инструментальных методов и данные, на основании которых приняты аэродинамические параметры ИЗАВ.
Таким образом, инвентаризация источников выбросов ООО «Завод Электромашина» проведена с нарушением требований Порядка № и содержит недостоверные сведения о фактическом уровне негативного воздействия. До настоящего времени инвентаризация не проведена в установленном порядке.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона № «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Пунктом 2 ст. 22 Закона № «Об охране окружающей среды» определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 5 планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
В силу положений пункта 4 статьи 22 Закона № «Об охране окружающей среды», абзаца 6 пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № (далее - Положение) нормативы допустимых выбросов за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории и признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.
В соответствии с пунктом 9 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.08.2020 № (далее - Методика разработки) для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обществом в 2020 году был разработан Проект нормативов допустимых выбросов. На проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение от №. В 2022 году ООО «Завод Электромашина» провело инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ и их источников.
Анализ представленных документов показал следующее: • выброс марганца и его соединений в 2022 году увеличился по сравнению с 2020 годом, а именно с 0,0000698 г/с до 0,00552 г/с; • изменился перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, в частности добавилось загрязняющее вещество фтористые газообразные соединения (II класс опасности); • изменились параметры источников выбросов, в частности по источникам 0001, 0002 изменилась высота источника выброса с 12 м до 10 м.
Проект нормативов допустимых выбросов по данным инвентаризации разработан не был.
Таким образом, имея стационарные источники выбросов, в составе которых содержатся вещества I, II класса опасности ООО «Завод Электромашина» не обеспечило расчет нормативов допустимых выбросов для таких веществ. Учитывая, что при проведении новой инвентаризации источников выбросов, изменится перечень загрязняющих веществ от источников выбросов, в частности на источнике 6001 добавится вещество II класса опасности, марганец и его соединения, на источнике 0001 добавится вещество II класса опасности фтористые газообразные соединения необходимость в разработке расчете нормативов допустимых выбросов сохраняется.
В ходе рассмотрения представленных документов установлено, что ООО «Завод Электромашина разработало и утвердило генеральным директором в 2020 программу ПЭК. В последующем, программа не была переработана с учетом изменившихся параметров источников выбросов и перечня загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - Требования).
ООО «Завод Электромашина» разработало в 2024 мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ для Промплощадки № на основании Проекта НДВ 2020 года (далее - Мероприятия). Материалами Мероприятий обосновывается отсутствие необходимости сокращения выбросов при НМУ. Учитывая, что по данным инвентаризации 2022 выброс загрязняющих веществ изменился по отношению к 2020 и изменились параметры источников выбросов, выводы, изложенные в Мероприятиях не обоснованы.
Поскольку реализация мероприятий при НМУ предусматривает уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие согласованных и реализуемых ООО «Завод Электромашина» мероприятий при НМУ влечет осуществление данной организацией хозяйственной деятельности без учета природных (климатических, метеорологических) и социально-экономических особенностей территории города Кемерово, создавая угрозу загрязнения атмосферного воздуха в период НМУ и нарушая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
По факту выявленных нарушений закона генеральному директору ООО «Перспективные технологии» - управляющей организации ООО «Завод Электромашина» природоохранным прокурором 25.11.2024 года внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
В ответ на представление ООО «Завод Электромашина» сообщает, что в целях устранения выявленных нарушений был проведен анализ контрагентов, приведены переговоры с Организациями, оказывающими соответствующие услуги, заполнены опросные листы. В настоящее время ожидаются коммерческие предложения.
В связи с изложенными нарушениями при эксплуатации сооружений и иных объектов по инициативе природоохранной прокуратуры постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 24.01.2025 ООО «Завод Электромашина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа - 20 000 рублей.
Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Завод Электромашина» выявленные природоохранной прокуратурой нарушения не устранены, инвентаризация выбросов не проведена, проект нормативов допустимых выбросов не утвержден, мероприятия при НМУ не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, корректировка программы ПЭК не осуществлена. Таким образом, ООО «Завод Электромашина» продолжает нарушать требования законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Представитель ответчика в ходе судебного заседания не возражал относительно удовлетворения исковых требований, то есть признал иск.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, ввиду признания иска ответчиком, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика. В соответствии с п. 1 ст. 333.19, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 20 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Электромашина» об обязании совершить действие удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод Электромашина», в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду с № находящегося по адресу: адрес, в срок до 01.10.2025 года:
1. Провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;
2. Обеспечить разработку и утверждение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду проекта нормативов допустимых выбросов по данным инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
3. В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:
- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 №;
- на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
- согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.
4. Обеспечить разработку и утверждение для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду программу производственного экологического контроля, в соответствии с приказом Минприроды России от 18.02.2022 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод Электромашина» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.05.2025 года.
Судья В.Е. Баранский
Копия верна
Судья В.Е. Баранский