Дело № 2а -261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 30 августа 2023 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Голубковой И.А.,

с участием представителя Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

при секретаре Шапортовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о возложении обязанностей.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Починковский район» Смоленской области требований законодательства в области безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушении требований п. 6.1.1 ГОСТ в связи с наличием зеленых насаждений выявлено ограничение видимости дорожных знаков на следующих участках дорог в г. Починок;

- на ул. Твардовского возле №13 ограничена видимость группы дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление Главной дороги»;

- в границах переулка Твардовского ограничена видимость дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность»;

- в границах переулка Твардовского ограничена видимость дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность»;

- в границах переулка Твардовского ограничена видимость дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность»;

- на переулке Твардовского - пересечение с ул. Раздольная ограничена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ул. Раздольная на пересечении со съездом в 1 Микрорайон ограничена видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на ул. Раздольная - пересечение с ул. Коммунистическая ограничена видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на ул. Октябрьская возле д. №15 «А» ограничена видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на ул. Красноармейская возле д. №25 ограничена видимость дорожного знака 5.19.1 - 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на ул. Красноармейская возле д №4 «А» ограничена видимость дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи учебного учреждения «Школа»;

- на ул. Красноармейская – пересечение с ул. Ленина ограничена видимость группы дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление Главной дороги»;

- на ул. Ленина - пересечение с ул. Красноармейская ограничена видимость группы дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «направление Главной дороги»;

- на переулке Ленина – пересечение с ул. Ленина ограничена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ул. Ленина - подъезд к пересечению участка с круговым движением ограничена видимость группы дорожных знаков 4.3 «Круговое движение», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ул. Ленина - пересечение с ул. Юбилейная ограничена видимость дорожного знака 7.13 «Полиция».

В связи с произрастанием густой растительности, в нарушение требований п. 7.1 ГОСТ, для участников дорожного движения образован срез видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц, а именно на поворотах ул. Октябрьская от д. №22 до № 30 и от ул. Октябрьская – пересечение с ул. Твардовского.

В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ обочины на участке дороги по ул. Ленина от пересечения с ул. Юбилейная до пересечения с круговым движением на а/д «Москва -Малоярославец-Рославль - граница с Республикой Белоруссия» - «Спас-Деменск-Ельня -Починок» заросли древесно - кустарниковой растительностью и препятствуют безопасному движению пешеходов.

Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности жизни, здоровью, имуществу участников дорожного движения и могут повлечь совершение дорожно – транспортных происшествий.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области очистить от кустарной и древесной растительности и привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указанные участки дорог, расположенные в г. Починок.

В судебном заседании прокурор Починковского района Голубкова И.А. требования поддержала частично, просила заявленные требования удовлетворить в части возложения обязанности очистить от кустарной и древесной растительности и привести в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги на ул. Октябрьская от д. №22 до д. № 30 г. Починка. В остальной части требований прокурор отказался от иска и просил прекратить производство по делу.

Определением Починковского районного суда от 30 августа 2023 года прекращено производство по делу по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий в части возложения на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанности по очистке от кустарной и древесной растительности и приведения в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участки дорог, расположенные в г. Починок: на ул. Твардовского возле №13 группы в районе дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление Главной дороги»; в границах переулка Твардовского в районе дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность»; в границах переулка Твардовского в районе дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность»; в границах переулка Твардовского в районе дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.17 «Искусственная неровность»; на переулке Твардовского - пересечение с ул. Раздольная в районе дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Раздольная на пересечении со съездом в 1 Микрорайон в районе дорожного знака 2.1 «Главная дорога»; на ул. Раздольная - пересечение с ул. Коммунистическая в районе дорожного знака 2.1 «Главная дорога»; на ул. Октябрьская возле д. №15 «А» в районе дорожного знака 2.1 «Главная дорога»; на ул. Красноармейская возле д. №25 в районе дорожного знака 5.19.1 – 5.19.2 «Пешеходный переход»; на ул. Красноармейская возле д №4 «А» в районе дорожного знака 1.23 «Дети»; на ул. Красноармейская - пересечение с ул. Ленина в районе группы дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление Главной дороги»; на ул. Ленина - пересечение с ул. Красноармейская в районе группы дорожных знаков расположенных на одной стойке 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление Главной дороги»; на переулке Ленина - пересечение с ул. Ленина в районе дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Ленина - подъезд к пересечению участка с круговым движением в районе группы дорожных знаков 4.3 «Круговое движение», 2.4 «Уступите дорогу»; на ул. Ленина - пересечение с ул. Юбилейная в районе дорожного знака 7.13 «Полиция»; от ул. Октябрьская до пересечения с ул. Твардовского; обочины на участке дороги по ул. Ленина от пересечения с ул. Юбилейная до пересечения с круговым движением на а/д «Москва - Малоярославец -Рославль- граница с Республикой Белоруссия» - «Спас -Деменск-Ельня -Починок».

Представитель Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание явилась, иск не признала, указала, что Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области заключен муниципальный контракт по спиливанию аварийных деревьев на территории г. Починок, но в части на ул. Октябрьская от д. 22 до д. №30 г.Починок работы не выполнены, подвел подрядчик.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями, средствами наружной рекламы или другими конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IA - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах в течение 3-х суток.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 данного ГОСТ.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 28 июня 2023 года старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Починковский» проведено выездное обследование по соблюдению требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, где установлено, что в административных границах г. Починка Смоленской области, выявлены недостатки в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы).

Так, в нарушение требований п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в связи с наличием зеленых насаждений выявлено ограничение видимости дорожных знаков. В связи с произрастанием густой растительности, в нарушение требований п. 7.1 ГОСТ, для участников дорожного движения образован срез видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц, а именно на повороте ул. Октябрьская от д. №22 до № 30.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.06.2023 № 9, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фотоснимками и не оспаривались сторонами.

Судом, бесспорно, установлено, что улица Октябрьская г. Починок, на которой выявлены недостатки, относится к улицам и дорогам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области исполнение полномочий Администрации городского поселения возложены на Администрацию муниципального района.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

09.01.2023 года между Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области и МУП «Водоканал» заключен договор на выполнение работ по спиливанию аварийных деревьев на территории города Починок Смоленской области, в соответствии с локально – сметным расчетом (л.д.60-64).

Однако в рамках указанного договора подрядчиком МУП «Водоканал» работы по спиливанию аварийных деревьев на территории города Починок Смоленской области не выполнены, что подтверждается претензий направленной в адрес МУП «Водоканал» (л.д.77).

Согласно рапорта о выявленных недостатках в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.08.2023, на ул. Октябрьская от д. 22 до д.30 г. Починок Смоленской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно при наличии настоящего недостатка для участников дорожного движения образуется срез видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Починковский район» Смоленской области ИНН <***> привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу на ул. Октябрьская от д. №22 до д. № 30 г. Починок, Смоленской области, провести очистку от древесно-кустарниковой растительности.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев