Решение по делу № 2-569/2022 от 21.09.2022 | Ордынский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела Об обязании ликвидировать несанкционированную свалку Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.

при секретаре Пашкевич О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Козихинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>. В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель". При этом в силу подпункта "б" пункта 4 указанного Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных 13 участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных :участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами. Принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого же постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. 13 соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закон Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-0З (ред. от 01.07.2019) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от

6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Закона N 7-ФЗ, предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, регулированию и метрологии от 30 сентября 2015 г. N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса. Пунктом 7.7 ГОСТа Р5б598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу ст. 51 Закона N 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, ври котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на

них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, про изводящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

С 1 января 201 9 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 50З-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон N 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 1 б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от 13 октября 2015 г., в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка не зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Принимая во внимание, что свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования сельсовета (кадастровый № в д. Малоирменка, № в <адрес>), в результате жизнедеятельности населения в течение длительного периода времени, указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется, с учетом названных выше положений закона обязанность по ликвидации свалки несут органы местного самоуправления поселения и муниципального района.

При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, муниципального района не входят по смыслу ст.13 Закона N 89-ФЗ в нормативное содержание понятий «Сбор, транспортирование, утилизация отходов», как они определены в статье 1 Закона N 89-ФЗ, а следовательно задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит с оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Просит с учетом уточненных требований обязать ответчиков администрацию Козихинского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровым номером № в <адрес>, № – в д. Малоирменка, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Комарова О.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просит обязать ответчика администрацию Козихинского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровым номером № в <адрес>, № – в д. Малоирменка, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Козихинского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично, суду пояснил, что требования в части обязания ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, признает, что касается земельного участка с кадастровым номером № в д. Малоирменка, считает, что администрация Козихинского сельсовета является ненадлежащим ответчиком. Данный земельный участок расположен на территории <адрес>, государственная собственность, на который не разграничена, считает, что требования в части возложить обязанность ликвидировать свалку на данном участке являются необоснованными, не могут быть возложены на администрацию Козихинского сельского совета. Просил увеличить срок для исполнения решения суда до 3 лет, поскольку денежные средства для выполнения требований прокурора в бюджет Козихинского сельского совета не заложены, бюджет сформирован на 3 года.

Представитель администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение <адрес>, р-н Ордынский, <адрес>. Дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для полигона твердых бытовых отходов. Правообладатель Козихинский сельсовет <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение <адрес>, р-н Ордынский, Козихинский сельсовет. Дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Участок расположен на территории <адрес>, государственная собственность на который не разграничена. Применительно к землям не разграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжаться земельным участком является орган местного самоуправления муниципального района. В силу положений п. 14. ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. l ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится участие 6 организации деятельности по сбору (6 том числе раздельному сбору), транспортированную, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных территориях соответствующих муниципальных районов. С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в области обращения с твердыми коммунальными отходами стало относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры. Абз. l6 ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям Субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, признанных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизации. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 г. № 10-п утверждена и действует государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Согласно п. 5 данного постановления на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области возложено обеспечение координации выполнения мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Государственный заказчик - координатор программы - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области. В позиции программы «Цели и задачи государственной программы)) в разделе Паспорт программы Задачей № 6 является «Ликвидация несанкционированных свалок отходов». В позиции исполнители мероприятий государственной программы являются в т.ч: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, считает, что администрация Ордынского района является ненадлежащим ответчиком, просила в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения требований, увеличить срок для исполнения решения суда до 3 лет, так как бюджет Ордынского района сформирован на 3 года вперед.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признал в полном объеме, поддержал ранее предоставленный отзыв, согласно которого в соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с устаановленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про ведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ-89, п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ-131, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (503-ФЗ п. 2 ст.4) вопросы местного значения муниципальных районов по существу, остались Прежними, но были конкретизированы в рамках изменений, вносимых в ФЗ N 89-ФЗ (503-ФЗ ст. 1). К вопросам местного значения, федеральным законодательством (ФЗ-131, п. 14ч. 1 ст. 15) отнесено: в период с 06.10.2003 по 31.12.2015 - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов»; в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; в период с 01.01.2019 по настоящее время «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». Просит суд обратить внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N13-П определено (абз. 2 п.3), что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Соотнесение редакций ФЗ-131 в совокупности с Постановлением КС РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14, ч. 1 ст. 15 I31-ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией ФЗ-89. Более того, в соответствии с Уставам Ордынского района Новосибирской области, к полномочиям района отнесено. (1) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ордынского района (пп. 14 ч. 1 ст. 10 Устава), к полномочиям администрации Ордынского района отнесено участие в организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),(2) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ордынского района (пп. 14 ч. 1 ст. 36 Устава). В части довода ответчика о невозможности принятия мер в связи с отнесением земельного участка на котором размещены отходы, к участку, государственная собственность в отношении которого, не разграничена. Представитель министерства сообщает, что в соответствии с ч. 1.2 ЗК РФ, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы права, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и ОИОГВ НСО, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области. Так, 27-0З ОИОГВ НСО предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, за исключением случаев, прямо определенных 27 -ОЗ. Таким образом, у областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области не предоставлено полномочий в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, прямо определенных в законе, что сделает решение суда, принятое в адрес министерства, неисполнимым в силу закона. В части полномочий министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, сообщает следующее. Ссылку ответчика на наличие полномочия министерства просит считать несостоятельной в связи со следующим. Согласно подпункта 12 пункта 12 положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 415 именно, министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим полномочия Новосибирской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору; транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Однако, ответчиком не принимается во внимание, что указанная норма права, вступила в силу с 01.01.2016 (на основании постановления Правительства Новосибирской области от 12.1 0.2015 N 373-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 N 415-п». До 01.01.2016, указанных полномочий, министерству не было предоставлено. Более того, материалы дела не содержат сведений о дате образования несанкционированной свалки. Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 582-ОЗ (вступившим в силу с 01.01.2016) установлено разграничение полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления. Так, ст. 3 к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области отнесены полномочия в том числе участие в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (п. 3 ст. 3), организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п.6 ст. 3). Во исполнение п. 3 министерством разработана, актуализируется и на постоянной основе исполняются мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 N 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». В рамках задач государственной программы, исполняются мероприятия, направленные в том числе на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов (в том числе субсидирование муниципальных образований для осуществления деятельности, направленной на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов). Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов образующихся на территории субъектов Российской Федерации согласно статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, однако с 01.01.2019. По результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области 25.07.2018 между министерством жилищно-коммунального-хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области. ООО «Экология-Новосибирск» наделено статусом регионального оператора. С 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. Ме1р, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении N 3 к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156. Несанкционированное место размещения отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 54:20:031701 (Ордынский район, д. Малоирменка), 54:20:031701:9 (Ордынский район с. Козиха) указаны в Приложении N 3 к Соглашению под номером 615, 616, а значит образованы до 01.01.2019 (Прилагается). Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до 01.01.2019, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением, у регионального оператора отсутствует. При вынесении решения судом просит учесть следующее.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке. Как установлено в суде, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен, в связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные. предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками частных домовладений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором. В то же время, в соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 176-п собственник земельного участка, на котором размещены отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку собственники отходов на указанных местах несанкционированного размещения отходов не установлены. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В отношении органов государственной власти действует разрешительный тип правового регулирования, согласно которому любая их деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативных правовых актах полномочиями. Орган государственной власти имеет право осуществлять лишь ту деятельность, которая прямо предусмотрена законом, осуществлять лишь те права и обязанности, которые предусмотрены нормативными правовыми актами. Таким образом, принятие решения суда, за пределами компетенции органа, повлечет за собой не возможность его исполнения. Просит суд отказать в удовлетворении требований к министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области как необоснованно заявленных к ненадлежащему ответчику.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Прокурором Ордынского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Козихинского сельсовета, в ходе которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> и № в д. Малоирменка расположены несанкционированные свалки, в судебном заседании было установлено, что данные свалки образованы до 2019 года, в результате жизнедеятельности жителей данных муниципальных образований.

Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов- для полигона твердых бытовых отходов, площадь 19357 кв.м. является собственностью Козихинского сельского совета. ( л.д. 28) Данный земельный участок является собственностью, он не являются объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12 Федерального закона 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Козихинского сельского совета, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Новосибирской области не включен.

Земельный участок с кадастровым номером № категории земель : земли сельскохозяйственного назначения, площадь 9018+-33 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. ( л.д. 133) на данный земельный участок право собственности не зарегистрировано, относится к категории земель государственная собственность на которые не разграничена, он не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12 Федерального закона 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Козихинского сельского совета, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Новосибирской области не включен.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Как предусмотрено пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Законом Новосибирской области от 3 июля 2015 г. № 582-03 «О разграничении полномочии органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» разграничены полномочия органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления. В частности, разграничены полномочия между областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области) и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области). Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области к числу областных исполнительных органов, реализующих полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не относится.

Законом Новосибирской области от 18 декабря 2015 г. № 27-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», были перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, в том числе между департаментом и органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом указанным Законом № 27-03 не были перераспределены полномочия по вопросам местного значения муниципальных районов и поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

При этом, в соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Ответчиками полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Козихинского сельсовета в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. Данный факт подтверждается представлением прокурора <адрес> и ответом на указанное представление главы администрации Козихинского сельсовета. Администрация Козихинского сельсовета и администрация Ордынского района Новосибирской области наделены полномочиями в сфере очистки земельных участков, расположенных на территории района и поселения, от любого вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика Администрации Ордынского района в той части, что они не являются надлежащими ответчиками, по следующим основаниям:

С 01.01.2016 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений к Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в отдельные законодательные акты были внесены изменения, в том числе в части полномочий органов государственной власти и органов местною самоуправления в области обращения с отходами.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, в том числе на территории сельских поседений и межселенных территорий. Аналогичные полномочия (вопросы местного значения) органов местного самоуправления муниципальных районов были изложены и в пункте 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В редакциях Федеральных законов № 89-ФЗ и № 131-ФЗ до 01.01.2016 полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов сводились к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для сельских поселений) и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (для муниципальных районов). К полномочиям субъектов РФ с 01.01.2016 отнесена, в частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Также Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления, к которым было отнесено участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе сельских поселении и межселенной территории, а также организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федеральною закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) с 01.01.2019 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федеральною закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обращению с отходами, были конкретизированы в рамках Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом законодатель обязанность органов местного самоуправления по устранению (ликвидации) загрязнений территорий муниципальных образований не ставит в зависимость от вида отходов, которые не санкционированно размещены неустановленными лицами.

Полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, определены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К таким полномочиям относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные, в том числе, на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Законом Новосибирской области от 03.07.2015 № 582-03 «О разграничении полномочии органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления» разграничены полномочия органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления.

В частности, разграничены полномочия между областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области) и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды (министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области).Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области к числу областных исполнительных органов, реализующих полномочия в области обращения с отходами производства и потребления не относится.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Что касается несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в д. Малоирменка, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственных назначений, государственная собственность на который не разграничена. Полномочия по распоряжению земельными участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат органам местного самоуправления муниципального района. Таким образом, ответственность за несанкционированное размещение свалки на земельном участке с кадастровым номером № лежит на администрации Ордынского района Новосибирской области.

Как установлено судом, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен. В связи с чем, в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

В силу статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Таким образом, на ответчиков, как на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.

На администрацию <адрес> также возложена обязанность обеспечить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в д. Малоирменка.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая ходатайство ответчика администрации Козихинского сельсовета, администрации <адрес> об установлении срока для исполнения решения суда – в течение трех лет, суд учитывает пояснения представителя администрации<адрес> и представителя Козихинского сельсовета о том, что бюджет поселения является дотационным, поэтому установленный прокурором срок сделает решение суда не исполнимым, таким образом, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для совершения указанных решением действий в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Козихинского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка в срок 3 года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в д. Малоирменка, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка в срок 3 года с момента вступления решения в законную силу, в остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решения изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →