Решение по делу № 2А-102/2023 от 10.01.2023 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-102/2023

61RS0002-01-2022-006273-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что административный истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданном на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное домовладение расположено на земельном участке на земельном участке с к.н. №, который в соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 316 кв.м.

В соответствии с графой «Особые отметки» границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть межевание указанного земельного участка не проводилось.

В соответствии с выпиской из реестровой книги № н.нг.3-99, н.гн.3-87 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца образовался вследствие разделов домовладения, а именно: первоначально в 1954 г. право собственности на домовладение было зарегистрировано за ФИО5; в 1959 г. ФИО6 продал 1/2 долю домовладения ФИО7; в 1962 г. произведен раздел домовладения на два самостоятельных: ФИО7 выделено целое домовладение по адресу: <адрес>, №а, ФИО6 выделено целое домовладение по адресу: <адрес>, №, что также подтверждается разделительным актом, схемой раздела домовладения, решением № от ДД.ММ.ГГГГ; в 1967 г. ФИО7 продала 1/4 домовладения ФИО8; в 1970 г. произведен раздел домовладения на два самостоятельных: ФИО7 выделено целое домовладение по адресу: <адрес>, ФИО8 выделено целое домовладение по адресу: <адрес>, что также подтверждается разделительным актом от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ; в 1981 г. право собственности на целое домовладение по адресу: <адрес> в порядке наследования перешло ФИО1; в 1988 г. целое домовладение по адресу: <адрес> ФИО1 подарила ФИО9, что также подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ; в 2015 г. право собственности на целое домовладение по адресу: <адрес>, №-б в порядке наследования перешло ФИО2?В соответствии со схемой генплана застройки участка, согласованной ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в Железнодорожном районе и закреплен за ФИО1 (предыдущим собственником). Основание для застройки: решение райсполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение инспекции госархстройконтроля. Решение райисполкома о выделении указанного земельного участка согласовано Главным архитектором Железнодорожного райсполкома г. Ростова-на-Дону. При этом, вид разрешенного использования земельного участка ни в одном из указанных выше документов не установлен. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок, в разделе «категория земель» указано: категория не установлена, а в разделе «виды разрешенного использования» указано: «данные отсутствуют».

Согласно выписки из правил землепользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, одним из основных видов разрешенного использования является «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками». В соответствии с выпиской из правил землепользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (61:44:0061242:261), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» указан как условно разрешенный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования, согласно сведениям Росреестра. В связи с чем, истцу рекомендовано обратиться в администрацию Железнодорожного района с заявлением о подготовке правового акта об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Истец обратилась с соответствующим заявлением в администрацию <адрес>. В ответ на обращение ей направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в качестве основания для такого решения указано, что одним из оснований для отказа в установлении разрешенного использования является то, что требуемый вид разрешенного использования не относится к основному или вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному градостроительным регламентом. А в соответствии со ст. 39 ГрК РФ решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В связи с чем, установить вид разрешенного использования, спорного земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны реформирования жилой застройки (ЗР- 4), для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) не представляется возможным.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> за ФИО2 признано право собственности на земельный участок с к.н. № площадью 316 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 повторно обратилась в администрацию Железнодорожного района с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка. Административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО2 в подготовке акта о виде разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что в указанной зоне основной вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, а относится к условно-разрешенным видам использования.

Полагая, что отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, является необоснованным, ФИО2 просит суд:

1. Признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в установлении вида разрешенного использования земельного участка с к.н. № площадью 316 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2.

2. Установить вид разрешенного использования земельного участка с к.н. № площадью 316 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО11 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила в полном объеме удовлетворить иск.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса). В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса). Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

Согласно выписки из правил землепользования г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, одним из основных видов разрешенного использования является «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками».(л.д. 38-42).

В соответствии с выпиской из правил землепользования г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» указан как условно разрешенный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (л.д. 27-32).

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства. По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий. Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что земельный участок с 1959 года фактически используется для эксплуатации индивидуального жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> ни в одном из землеотводных документов не установлен. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок, в разделе «категория земель» указано: категория не установлена, а в разделе «виды разрешенного использования» указано: «данные отсутствуют».

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на смежный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО10, расположенный в одной территориальной зоне со спорным земельным участком,. В данном документе указана категория земель: земли населенных пунктов- индивидуальное жилищное строительство. Сведения в выписке из правил землепользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждают, что до 2017 г. одним из основных видов разрешенного использования указанного земельного участка являлся «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками». В связи с принятием правил землепользования г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (к.н. №), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» был отнесен к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установив указанные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу: поскольку вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (к.н. №) не был определен при его предоставлении, отказ администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не соответствует закону. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства отказ администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с к.н. №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан обоснованным, в связи с чем подлежит признанию незаконным. В силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административным ответчиком не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в подготовке акта о виде разрешенного использования спорного земельного участка. Ссылка на необходимость рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях в порядке ст. 39 ГрК РФ является необоснованной.

Как следует из подп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку судом установлено, что решение по обращению ФИО2 об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с к.н. №, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем установления вида разрешенного использования земельного участка с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> – «для индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка– удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в установлении вида разрешенного использования земельного участка с к.н. № площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Установить вид разрешенного использования земельного участка с к.н. №, площадью 316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – «для индивидуального жилищного строительства». Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 16.01.2023 г.