РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 23 мая 2023 года по делу № 2а-660/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000467-07
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н.,
при секретаре Ковалевой Е.Е.,
с участием прокурора Соловьевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ :
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог; возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского сельского поселения требований действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения закона. В частности, проверкой установлено, что решением Октябрьской сельской Думы от 02.06.2016 №43/203 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения. Вместе с тем, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией поселения в 2022 году и истекший период 2023 года не проводилась ежегодная оценка технического состояния всех автомобильных дорог. 01 марта 2023 года в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения было внесено представление. Выявленные нарушения закона не устранены, что свидетельствует о ненадлежащей организации административным ответчиком дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранностью автомобильных дорог местного значения. Несоблюдение обязанностей по оценке технического состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Глава администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без их участия.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Администрации Слободского района Кировской области ФИО2 просил рассмотреть дело без их участия, не возражал против удовлетворения иска. Просил предоставить срок для надлежащего исполнения решения суда.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 этого же Федерального закона владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог, под которым подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 названого Федерального закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Пунктом 5 Порядка установлено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (параметры движения транспортного потока).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Указанный Приказ Минтранса России вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.
В период с 26 февраля 2010 года по 31 декабря 2020 года действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, содержащий аналогичные положения. При этом пункт 5 данного Порядка предписывал, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы.
Согласно ответу администрации Октябрьского сельского поселения в Слободскую межрайонную прокуратуру от 28.02.2023 №57 ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.
Таким образом, данным ответом подтверждается, что администрация Октябрьского сельского поселения не выполняет предусмотренную законом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения.
01 марта 2023 года в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения Слободским межрайонным прокурором было внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Из ответа администрации Октябрьского сельского поселения в прокуратуру от 29 марта 2023 года следует, что в целях устранения выявленного нарушения в настоящее время администрацией разработан и утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, создана комиссия.
В судебном заседании 25.04.2023 представителем администрации Октябрьского сельского поселения представлен акт оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Октябрьское сельское поселение от 03.04.2023 указав, что в настоящее время оценка проведена.
Согласна акту от 03 апреля 2023 года, комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Октябрьского сельское поселение, утвержденная постановлением администрации от 28.03.2023 №53, по результатам визуального обследования автомобильных дорог местного значения Октябрьского сельского поселения установила их протяженность, ширину проезжей части и земляного полотна, год последнего ремонта, объем и вид повреждений. Комиссия пришла к заключению по оценке технического состояния осмотренных объектов: требуется ремонт дорожного полотна.
Вместе с тем, представленный акт не отвечают требованиям пунктов 5, 6 Порядка, поскольку в них не зафиксированы необходимые постоянные, переменные параметры и характеристики автомобильных дорог, а также параметры движения транспортного потока; не установлено соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, не обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация Октябрьского сельского поселения, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание объем предстоящих работ и то обстоятельство, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться ежегодно, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым обязать административного ответчика исполнить возложенную на него обязанность в течение 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.
Обязать муниципальное образование «Октябрьское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области в 2023 году произвести техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья - Е.Н. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023