Дело № 2а-51/2026
УИД 37RS0016-01-2025-001071-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Юрьевец 16 января 2026 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Смирновой Л.Н.,
материального административного истца ФИО2,
при секретаре Моревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации капитального ремонта полов, окон в квартире,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района выразившееся в неорганизации капитального ремонта полов в кухне, окон в <адрес> и возложении обязанность организовать и провести капитальный ремонт окон в квартире, капитальный ремонт полов на кухне в <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что <адрес> предоставлена ФИО2 и членам ее семьи по договору социального найма, относится к муниципальному жилищному фонду. В указанной квартире требуется проведение капитального ремонта окон, полов на кухне. Несмотря на обращения ФИО2 по указанному вопросу в администрацию района, необходимые работы до настоящего времени не выполнены, что послужило поводом для обращения в прокуратуру района. По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на представление прокурора, при этом нарушения закона не устранены, необходимые ремонтные работы не проведены.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Смирнова Л.Н. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила. Дополнительно пояснила, что вместе с ФИО2 в квартире проживает ФИО4, который также зарегистрирован в данной квартире. Он является инвалидом и плохо передвигается. Состояние полов значительно ухудшает передвижение и проживание в квартире всех проживающих в ней. Через окна дует и выдувает все тепло, в связи с чем в квартире постоянно холодно, что также ухудшает жилищные условия проживающих. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Администрация не выполняет свои полномочия, возложенные на нее как на собственника жилого помещения по капитальному ремонту. Представление, направленное в адрес административного ответчика не исполнено.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании в полном объеме поддержала позицию прокурора, настаивала на удовлетворении заявленных административных требований. Дополнительно пояснила, что из-за трудного материального положения и отсутствия денежных средств, она не может самостоятельно произвести ремонт полов на кухне и заменить все окна в квартире за свой счет. Об этом она сообщала в администрацию, однако администрация никаких мер на ее обращения не предпринимает.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 99). В суд поступило ходатайство за подписью представителя, действующего по доверенности, ФИО3, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. Кроме того, в ходатайстве также указано, что администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на исковое заявление прокурора Юрьевецкого района, действующего в интересах ФИО2, возражает. В соответствии с порядком возмещения затрат ФИО2 было предложено провести ремонт в муниципальном жилом помещении за свой счет с возмещением впоследствии затрат администрацией. ФИО2 не ответила на предложение. Вопрос по ремонту жилого помещения ФИО2 находится в стадии обсуждения. Полагают, что права не нарушены.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, КУМИЗО администрации Юрьевецкого муниципального района, ООО «Провинция 37» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела третьи лица извещались надлежащим образом, что подтверждается расписками, имеющимися в материалах дела (л.д. 98, 100).
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Статья 210 ГК РФ гласит, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация содержания муниципального жилого фонда.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем в условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу пункта 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Частью 2 ст.66 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, по своему выбору потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе требовать в установленном порядке от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
На основании пункта 2 статьи 681 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта имуществ многоквартирного дома и устройств, для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
С учетом требований ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные вопросы на территории сельских поселений относятся к полномочиям муниципального района.
В соответствии с решением Совета Юрьевецкого городского поселения от 08.12.2017 № 41 «О передаче части полномочий Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством передано на уровень Юрьевецкого муниципального района.
Примерный Перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, определен в приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
Согласно пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.
Прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении права граждан на жилище, в том числе обеспечение прав и законных интересов граждан в области жилищных отношений. Суд полагает, что прокурор Юрьевецкого района Ивановской области действовал в рамках представленных ему полномочий.
Из материалов дела следует, что 31.10.2013 г. между ОАО «Домоуправление» на основании полномочий, переданных администрацией Юрьевецкого городского поселения по договору от ДД.ММ.ГГГГ, действующей от имени собственника жилого помещения администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и ФИО2, заключен договор № социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Квартира является трехкомнатной, площадью 65,9 кв. метров. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и ФИО2 заключено дополнительное соглашение №. Пункт первый договора изложен в новой редакции, изменено, что совместно с нанимателем в помещение вселяются следующие члены семьи: муж ФИО6, дочь ФИО10, дядя ФИО9, брат ФИО11 (регистрация по месту пребывания) (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Юрьевецкого муниципального района по вопросу проведения ремонта вышеуказанного жилого помещения. В ответ на обращение ФИО1 администрацией ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено, что комиссией администрации Юрьевецкого муниципального района произведен выезд в муниципальную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В ходе проведения визуального осмотра, комиссия пришла к выводу, что оконные блоки в большой комнате и кухне, а также напольное покрытие в кухне требуют капитального ремонта. Администрацией ФИО2 предложено самостоятельно произвести замену напольного покрытия на кухне и заменить оконные блоки, которые относятся к видам работ капитального ремонта, с последующим возмещением расходов за проведенный капитальный ремонт (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного специалиста управления ЖКХ, старшего инспектора управления ЖКХ, главного специалиста отдела строительства и архитектуры, в присутствии нанимателя жилого помещения ФИО2 произведено обследование оконных блоков в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате обследования составлен акт, согласно которому установлено, что требуется замена оконных рам, подоконников. На оконных рамах имеются следы биологического гниения, на подоконниках также имеются следы биологического гниения. В помещении комнаты и кухни открыть окна не представляется возможным. В помещении пол двигается, при воздействии нагрузки наблюдается пригибание деревянного настила (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру Юрьевецкого района Ивановской области с заявлением, в котором указала, что в муниципальной квартире по вышеуказанному адресу требуется капитальный ремонт оконных блоков, половые доски и бревна сгнили (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Юрьевецкого района в администрацию Юрьевецкого муниципального района внесено представление, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в <адрес> в настоящее время требуется проведение работ по замене оконных блоков, напольного покрытия и иных работ. Указанные виды работ относятся к капитальному ремонту жилых помещений. Не смотря на обращение ФИО1 об указанном, администрацией Юрьевецкого муниципального района какие –либо работы не проведены. В связи с этим требуется принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 20-21).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией Юрьевецкого муниципального района сообщено, что в ходе рассмотрения представления прокурора было установлено следующее. В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ оконные блоки и половое покрытие кухни в жилом помещении подлежат замене. ФИО2 предложено самостоятельно, за свой счет выполнить замену оконных блоков и полового покрытия в кухонном помещении, с последующим возмещением проведения капительного ремонта. ФИО13 в ходе устной беседы сообщила о невозможности самостоятельного проведения капитального ремонта в виду тяжелого финансового положения. Данный капитальный ремонт запланирован на июль 2026 года в связи с выполнением уже имеющихся решений судов, после подготовки локального сметного расчета на проведение капитального ремонта и доведения лимитов по данной статье расходов (л.д. 22-23).
Согласно подпункту «б» пункта 5 Договора найма жилого помещения наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В материалы дела представлен Устав Юрьевецкого муниципального района Ивановской области принятый решением Юрьевецкого районного Совета депутатов Ивановской области от 20.10.2005 г. № 50 (л.д. 36-83). Решение о ликвидации администрации Юрьевецкого городского поселения от 02.10.2015 года № 10 (л.д. 24). Соглашение администрации Юрьевецкого городского поселения и администрации Юрьевецкого муниципального района соглашение об осуществлении полномочий на переходный период от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-35).
В соответствии со ст. 2 Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, принятого решением Юрьевецкого районного Совета депутатов Ивановской области от 20.10.2005 г. №50 (в ред. от 20.08.2024 г.) (далее – Устав) администрация Юрьевецкого муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в районе и наделенный в соответствии с законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В соответствии с ч. 2.3. ст. 28 Устава администрация Юрьевецкого района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа Юрьевецкого городского поселения за счет средств бюджета Юрьевецкого городского поселения.
Разрешая заявленные требования прокурора, а также с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района по организации проведения капитального ремонта муниципальной <адрес>, которую по договору социального найма занимает административный истец ФИО2 и ее семья, соответственно нарушаются ее жилищные права.
Материалами дела подтверждается, что ФИО2 обращалась к административному ответчику с заявлением о проведении ремонта в занимаемой ею по договору социального найма муниципальной квартире ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом администрации Юрьевецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик пришел к выводу, что требования ФИО2 обоснованы (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 8-9), однако капитальный ремонт не был проведен.
В августе 2025 года в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области прокурором Юрьевецкого района направлено представление об устранение нарушений законодательства и восстановлении нарушенных жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <адрес>.
Несмотря на то, что администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области было известно, что ФИО2 отказалась от проведения капитального ремонта за счет собственных средств с последующим возмещением понесенных ею затрат, каких-либо действий до настоящего времени не предприняла, работы по замене окон и ремонту пола на кухне в <адрес> не выполнила. Каких-либо уважительных причин не выполнения данных работа в судебном заседании не установлено, административным ответчиком не представлено.
Тот факт, что администрация Юрьевецкого муниципального района своевременно дала ответ на обращение ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрела представление прокурора, предложила ФИО2 провести капитальный ремонт за свой счет, не подтверждает об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика по проведению капитального ремонта в муниципальной квартире, и нарушения жилищных прав лиц, проживающих в спорном жилом помещении, ввиду чего, суд признает требование о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района, выразившееся в неорганизации капитального ремонта полов в кухне, окон в <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд критически относится к доводу административного ответчика, содержащемуся в письменном отзыве на исковое заявление (ходатайстве, поступившем в суд 16.01.2026) о том, что ФИО2 не ответила на предложение администрации о проведении ремонта за свой счет, поскольку в ответе на представлении прокурора № №.11.2025 администрация указала, что ФИО2 в ходе устной беседы сообщила о невозможности самостоятельного проведения капитального ремонта – замены оконных блоков и полового покрытия в виде тяжелого финансового положения, то есть администрация обладает информацией о принятом ФИО1 решении на их предложение.
Кроме того, у нанимателя имеется право воспользоваться предложением самостоятельного проведения капитального ремонта в муниципальной квартире с последующим возмещением материальных затрат, а не обязанность.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание имеющиеся по делу обстоятельства дела, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2026 года исполнить возложенные на него обязанности, поскольку, исходя из объема действий, которые необходимо провести в рамках исполнения вышеуказанных обязанностей, а также принимая во внимание характер подлежащих исполнению работ, и подготовки к их выполнению, в том числе с учетом правового положения ответчика являющегося органом муниципального самоуправления, финансовые возможности административного ответчика, характер подлежащих защите прав административного истца, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным. Доказательств необходимости предоставления более длительных сроков для исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные административные требования административного истца подлежат удовлетворению.
Учитывая существо принятого по делу решения, а также с учетом того факта, что на основании пп. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации капитального ремонта полов, окон в квартире - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района, выразившееся в неорганизации капитального ремонта полов в кухне, окон в <адрес> незаконным.
Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) организовать и провести капитальный ремонт полов на кухне и капитальный ремонт окон в <адрес> в срок до 01 июля 2026 года.
Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области.
Судья Чувилина О.В.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 января 2026 г.
Судья Чувилина О.В.