Решение по делу № 2А-2528/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-2528/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002917-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ «Левинская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Левинская средняя общеобразовательная школа» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к МБОУ «Левинская СОШ» и, уточнив заявленные требования, просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению п.п. 3, 5, 6, 17, 18, 19 предписания об устранении выявленных нарушений № 50 от 26.05.2022, п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений № 105 от 28.11.2022.

2. Обязать административного ответчика в срок до 01.09.2024:

- провести обследование технического состояния систем вентиляции (ревизия, очистка, контроль эффективности) в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами окна в кабинетах физики, химии, № 17 (1 класс), № 25 (5 класс), № 16 (6 класс), № 15 (информатика), № 22 (ОБЖ), № 23, № 24 в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить остекление окон в кабинете № 16 (6 класс), кабинете химии, физики, в актовом зале, в коридорах 1-го и 2-го этажей, в обеденном зале из цельного стекла в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить исправное состояние технологического оборудования (картофелечистки) в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты), без дефектов и повреждений покрытия, позволяющих проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить установку приборов для обеззараживания воздуха на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясо-рыбном цехе и участке для обработке яиц в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая лабораторные исследования и испытания, в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения с 16.05.2022 по 26.05.2022 в отношении МБОУ «Левинская СОШ» плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п.п. 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.7.4, 2.8.3, 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные нарушения отражены в акте проверки № 50 от 26.05.2022. По итогам проверки МБОУ «Левинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 50 от 26.05.2022. В частности, п.п. 3, 5, 6, 17, 18, 19 предписания МБОУ «Левинская СОШ» предписано провести обследование технического состояния систем вентиляции (ревизия, очистка, контроль эффективности) в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами окна в кабинетах физики, химии, № 17 (1 класс), № 25 (5 класс), № 16 (6 класс), № 15 (информатика), № 22 (ОБЖ), № 23, № 24 в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20; обеспечить остекление окон в кабинете № 16 (6 класс), кабинете химии, физики, в актовом зале, в коридорах 1-го и 2-го этажей, в обеденном зале из цельного стекла в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить исправное состояние технологического оборудования (картофелечистки) в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты), без дефектов и повреждений покрытия, позволяющих проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить установку приборов для обеззараживания воздуха на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясо-рыбном цехе и участке для обработке яиц в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. С учетом удовлетворенного ходатайства, срок исполнения для данных пунктов предписания установлен - до 01.12.2022.

Кроме того, в ходе проведения с 21.11.2022 по 28.11.2022 в отношении МБОУ «Левинская СОШ» внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». Указанные нарушения отражены в акте проверки № 105 от 28.11.2022. По итогам проверки МБОУ «Левинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 105 от 28.11.2022. Так, п. 1 предписания МБОУ «Левинская СОШ» предписано проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая лабораторные исследования и испытания, в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1.1058-01 в срок до 09.01.2023.

В ответ на запрос о выполнении предписания МБОУ «Левинская СОШ» представило письмо, в соответствии с которым требования вышеуказанных предписаний до настоящего времени не исполнены.

Поскольку МБОУ «Левинская СОШ» не выполняет обязательные требования санитарного законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика МБОУ «Левинская СОШ» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации Меленковского района, привлеченного к участию в деле определением от 29.11.2023, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что в ходе проведения с 16.05.2022 по 26.05.2022 в отношении МБОУ «Левинская СОШ» плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п.п. 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.7.4, 2.8.3, 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МБОУ «Левинская СОШ» выдано предписание № 50 от 26.05.2022 об устранении выявленных нарушений, в том числе: провести обследование технического состояния систем вентиляции (ревизия, очистка, контроль эффективности) в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 (п. 3); оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами окна в кабинетах физики, химии, № 17 (1 класс), № 25 (5 класс), № 16 (6 класс), № 15 (информатика), № 22 (ОБЖ), № 23, № 24 в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 (п. 5); обеспечить остекление окон в кабинете № 16 (6 класс), кабинете химии, физики, в актовом зале, в коридорах 1-го и 2-го этажей, в обеденном зале из цельного стекла в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 (п. 6); обеспечить исправное состояние технологического оборудования (картофелечистки) в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (п. 17); оборудовать обеденный зал столовой мебелью (столы, табуреты), без дефектов и повреждений покрытия, позволяющих проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 (п. 18); обеспечить установку приборов для обеззараживания воздуха на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясо-рыбном цехе и участке для обработке яиц в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (п. 19).

С учетом удовлетворенного ходатайства, срок исполнения для данных пунктов предписания установлен - до 01.12.2022.

В ходе проведения с 21.11.2022 по 28.11.2022 в отношении МБОУ «Левинская СОШ» внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МБОУ «Левинская СОШ» выдано предписание № 105 от 28.11.2022 об устранении выявленных нарушений, в том числе: проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая лабораторные исследования и испытания, в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.1, 2.4 СП 1.1.1.1058-01 в срок до 09.01.2023.

Вместе с тем до настоящего времени указанные в предписаниях контрольно-надзорного органа нарушения санитарных норм МБОУ «Левинская СОШ» не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Левинская средняя общеобразовательная школа» по неисполнению п.п. 3, 5, 6, 17, 18, 19 предписания об устранении выявленных нарушений № 50 от 26.05.2022, п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений № 105 от 28.11.2022.

Обязать МБОУ «Левинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2024:

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 года.