Решение по делу № 2А-392/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания, в части обеспечения вещевым довольствием, о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело ...а – 392/2023

59RS0...-64

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 15.02.2023 года

Чусовской городской суд адрес в составе председательствующего: судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца Д.,

представителя административных ответчиков М.П.Е.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску Д. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания, в части обеспечения вещевым довольствием, о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил :

В суд с административным исковым заявлением обратился Д. с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания, в части необеспечения вещевым довольствием, о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100 000 руб. 00 коп.

В обоснование исковых требований указал, что с 2017 года отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес по настоящее время. За весь период отбывания наказания ему не было выдано вещевое довольствие согласно требованиям Приказа Минюста Р. от дата. При этапировании в ИК ... не были выданы вещи в полном объеме: телогрейка, штаны утепленные, нательное белье, майка, шапка, сапоги утепленные, летние, носки, рукавицы, свитер, тапочки, носки теплые.

При переходе на летнюю форму одежды испытывал трудности с получением вещевого довольствия, 3,5 года ходил без свитера, получил его лишь в августе 2020 года, отчего испытывал страдания. Теплые носки выдали в январе 2021, тапочки через полтора года после прибытия в учреждение. В летнее время приходится ходить в зимней обуви, трусы, майки, тапки в полном комплекте не выдаются. На протяжении 6 лет неоднократно подавал заявления, обращался в службу тыла, мер к выдаче вещей принято не было. Бездействие администрации является незаконным, противоречит статье 21 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании Д. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным доводам. Пояснил, что отсутствие вещевого довольствия, в частности факт невыдачи в установленном количестве трусов, носков, летней обуви, тапочек, влечет нравственные страдания, претерпевал трудности с недостаточным количеством одежды и обуви, в частности испытывал страдания и неудобства, в связи с выдачей одних трусов и недостаточного количества носков, из-за отсутствия тапочек и свитера. Наличие нарушения со стороны административного ответчика ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес подтверждается представлением прокурора, по результатам проведенной проверки по обращениям осужденных.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р.М. П.Е. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что осужденный Д. в установленном порядке был обеспечен вещевым довольствием, что подтверждается сведениями с лицевого счета. Административным истцом пропущен срок подачи заявления, касаемого заявленного в иске периода. Просил отказать в иске в полном объеме.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие представителя и исключить из числа заинтересованных лиц, так предполагаемые административным истцом нарушения прав должностными лицами ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, не затрагивают права и обязанности Минфина.

Суд не усматривает оснований для исключения Министерства финансов Российской Федерации из числа заинтересованных лиц, поскольку исковые требования заявлены в том числе о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, исполнения решения суда о присуждении компенсации осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Д. отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от дата ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата ..., одна из основных задач Ф.Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей Ф.Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приложением ... приказа Минюста Р. от 03.12. 2013 ... «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» установлено, что осужденным мужчинам, отбывающим наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях должны выдаваться: головной убор (1 шт.) срок носки 3 года, головной убор летний - 1 шт., на 3 года, куртка утепленная - 1 шт., 3 года, костюм - 2 комплекта- 3 года, сорочка верхняя 2 шт.- 2 года 6 мес., свитер трикотажный- 1 шт.- 3 года, белье нательное - 2 ком.- 3 года, белье нательное теплое - 2 ком.- 3 года, майки - 3 шт. - 2 года, трусы - 2 пары - 1 год, носки хлопчатобумажные - 4 пары- 1 год, носки полушерстяные- 2 пары - 1 год, ботинки утепленные - 1 шт., 3 года, рукавицы утепленные- 1 пара, 1 год, ботинки комбинированные - 1 пара, 3 года, сапоги мужские комбинированные зимние- 1 пара, 2 года 6 мес., полуботинки летние 1 пара, 2 года, тапочки 1 пара, 3 года, пантолеты литьевые 1 пара, 3 года.

В силу пункта 2 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение ... к приказу Минюста Р. от дата ...) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь прибывшим осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

В ходе проведения проверки Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлено нарушение в отношении Д., в части необеспечения вещевым довольствием.

В адрес начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес дата .../Прдп62-22-20570056 внесено представление об устранении нарушений требований закона, в частности по необеспечению Д. вещевым довольствием: нательным бельем -1 комп., майкой 1 шт., трусами- 1, головным убором летним, полуботинками летними - 1 парой, носками хлопчатобумажными - 4 парами, носками полушерстяными -1 парой, сорочкой - 1 шт., тапочками - 1 парой.

Факт необеспечения Д. вышеуказанным вещевым довольствием подтверждается сведениями из лицевого счета Д., представленными административным ответчиком ведомостями выдачи вещевого довольствия за период с дата по дата.

Доказательств выдачи вещевого довольствия осужденному Д. в полном объеме, в соответствии с нормами положенности, установленными Приложением ... Приказа Минюста Р. от 03.12. 2013 ... «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» административными ответчиками не представлено.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение ( часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих ( часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обеспечение санитарных условий (абзац восьмой пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

Безусловно, отсутствие вещевого довольствия в установленных выше объемах, согласно норм положенности, а также несвоевременная выдача части вещевого довольствия (такого как свитер, носки, тапочки, рукавицы) в течение всего периода содержания с дата (дата прибытия Д. в учреждение) по дата, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца в исправительном учреждении, за которое подлежит присуждению компенсация в размере 5000 рублей. При определении размера компенсации, суд учитывает требования разумности и справедливости, длительность нарушения, объем выданного вещевого довольствия из положенного, а также тот факт, что основная сезонная зимняя одежда: телогрейка, штаны утепленные, сапоги утепленные были выданы Д. к началу зимнего сезона, с учетом его прибытия к учреждение дата (штаны утепленные дата, телогрейка и утепленные сапоги дата, шапка - дата), тем самым, условия обеспечения осужденного одеждой и обувью по сезону, хоть и не в полной мере, но соблюдались. Определяя размер компенсации, суд также учитывает, что невыдача в полном объеме комплектов нательного белья, трусов, маек, тапочек затрудняет обеспечение личной гигиены осужденным.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае из материалов дела следует, что Д. до настоящего времени продолжает отбывать наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, нарушение является длящимся, в связи с чем, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Д. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, в части необеспечения осужденного Д. вещевым довольствием в период с дата по дата.

Взыскать в пользу Д. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 (пять тысяч ) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова