Дело № 2а-5187/2025

УИД: 48RS0001-01-2025-003764-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Кудриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Липецка, Главе администрации города Липецка ФИО2, Департаменту образования администрации г. Липецка, председателю департамента образования администрации г. Липецка ФИО3 о признании решения, действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Липецка, главе администрации города Липецка ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (укааз Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Датой и местом совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) является 12.05.2025г. <...>.

При этом, истец указал, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, с вязи с чем просил признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконными. Поскольку ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действие (бездействием) в случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными административный истец просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Департамент образования администрации г. Липецка, председатель департамента образования администрации г. Липецка ФИО3

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть без его участия и его представителя.

Представители административного ответчика в судебном заседании требования не признали, ссылаясь на то, что на обращение истца был направлен ответ, который дан в установленный срок, само по себе не согласие истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

Согласно части 4 приведенной статьи установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, через портал «Развиваем Липецкую область вместе» 06.04.2025г. ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, в адрес администрации г. Липецка и главы администрации города Липецка ФИО2 направлено предложение N 14889 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

06.05.2025г. председателем Департамента образования города Липецка заявителю направлен ответ на № 263582708 от 06.04.2025г. о рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности. Из содержания ответа следует, что заявителю сообщено, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предусматривается право граждан и юридических лиц беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, в том числе в целях содействия деятельности в сфере образования, в то же время административному истцу было сообщено, что предложение о взаимодействии по данному вопросу не принято. В обоснование принятия данного решения указано, что общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Воспитательная деятельность в общеобразовательных организациях города Липецка планируется и осуществляется в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере воспитания, установленными в Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400), Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 807 «Об утверждении основ государственной политики в укреплении традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

В каждой общеобразовательной организации города Липецка в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) и федеральной рабочей программой воспитания действует рабочая программа воспитания, которая является обязательной частью основной образовательной программы, определяющей организацию образовательного (учебного) процесса общеобразовательной организации. Календарные планы воспитательной работы на 2024-2025 учебный год утверждены на основе федерального календарного плана воспитательной работы и содержат мероприятия, посвященные памятным и значимым датам Российской истории, государственным праздникам, событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., Году Защитника Отечества, учрежденного Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Город Липецк входит в число регионов-участников Всероссийского проекта «Навигаторы детства». Проект объединяет все 64 липецкие школы, в которых введены должности советника директоров по воспитанию и взаимодействию с общественными объединениями. В рамках дней единых действий советниками директоров по воспитанию во всех ОУ города проводятся ежегодно более 40 мероприятий, посвященных памятным и значимым датам российской истории, государственным праздникам (День Победы, День Конституции Российской Федерации, День Героев Отечества, День принятия конституционных законов, День Государственного герба, День начала Нюрнбергского процесса, День народного единства, День России и другие), в том числе викторины, в которых принимают участие до 100% учащихся каждой из 64 школ города. В городе Липецке также действуют 8 учреждений дополнительного образования, которые на регулярной основе организуют для детей и подростков мероприятия различного формата, посвященные Году Защитника Отечества и празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в том числе викторины.

Кроме того, административному истцу было сообщено, что на основании совместного письма Министерства просвещения Российской Федерации и Рособрнадзора «О снижении бюрократической нагрузки на образовательные организации» (от 22.12.2022 г. №СК- 773/03, № 01-141/01-01) органам управления в сфере образования и общеобразовательным организациям рекомендовано принимать участие в мероприятиях и проектах, реализация которых не урегулирована законодательством об образовании в Российской Федерации, только по согласованию с Минпросвещения России.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Анализ содержания предложения истца от 06.04.2025г. не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в связи с чем обращение административного истца обоснованно было рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", тем самым незаконного бездействия со стороны ответчиков не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

При даче ответа на предложение истца административные ответчики действовали в пределах своей компетенции и предоставленных действующим законодательством полномочий, при рассмотрении обращения административного истца ими нарушений норм, регулирующих данные правоотношения, не допущено, поскольку содержание обращения заявителя, не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов, а ответ на обращение заявителю направлен в установленном порядке и в срок, в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия и нарушения прав, свобод и законных интересов

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) и самого решения административного ответчика при рассмотрении обращения. Довод истца о несоответствии принятого ответчиком решения требованиям п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия основан на субъективном восприятии изложенной информации.

Как следует из разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав, свобод и законных интересов, в то время как законом такая обязанность возлагается на административного истца.

С учетом вышеизложенного изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконными решения, действия (бездействия) ответчиков не подлежат удовлетворению, в связи с чем не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Липецка, Главе администрации города Липецка ФИО2, Департаменту образования администрации г. Липецка, председателю департамента образования администрации г. Липецка ФИО3 о признании решения, действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение

изготовлено 17.09.2025г.