Постановление по делу № 5-2/2025 от 31.01.2025

№ 5-2/2025 (5-238/2024;)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Серов

Свердловская область «31» января 2025 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Богородская Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-2/2025 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Серовавтодор» по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 03.10.2024 по 23.10.2024 на основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 года Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, утвержденным прокуратурой Свердловской области, на территории объекта НВОС «Свалка ТБО» (код объекта №П, расположенного по адресу: <адрес>, 7 км автодороги Серов – Екатеринбург, кадастровый номер земельного участка:66:61:0104001:3, выявлены следующие нарушения: на выезде из полигона отсутствует (разрушена) контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов; по периметру всей территории объекта отсутствует ограждение/осушительная траншея глубиной более 2 м/ вал высотой более 3 м; в месте разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов не установлены переносные сетчатые ограждения; не предусмотрен мерный столб (репер) на карте полигона для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО, что противоречит требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации, установленным инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов утвержденным Минстроем России 02.11.1996, а также указанные факты противоречат действующей технологической инструкции по эксплуатации Свалки ТБО ООО «Серовавтодор», утвержденной 27.09.2024.

Выявлено превышение условно-фоновых концентраций по показателям: массовая доля (валовое содержание) алюминия, массовая доля (валовое содержание) бора, массовая доля (валовое содержание) железа, массовая доля (валовое содержание) калия, массовая доля (валовое содержание) магния, массовая доля (валовое содержание) марганца, массовая доля (валовое содержание) натрия, массовая доля (валовое содержание) серы, массовая доля (валовое содержание) титана, массовая доля (валовое содержание) водорастворимых форм нитрат-ионов, массовая доля водорастворимых форм судьфат-ионов, массовая доля ртути общей; 14.10.2024 в ходе проведения визуального осмотра на «теле» полигона установлены открытые очаги горения отходов, а также многочисленные участки тлеющих отходов. Зафиксирован разлет мелких фракций отходов на прилегающие территории. ;В рамках проведения настоящей проверки зафиксировано размещение отходов производства и потребления, предположительно лома не на «теле» полигона, что противоречит требованиям п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, то есть, ООО «Серовавтодор» совершило правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «Серовавтодор» ФИО2 в судебное заседание явился, в судебном заседании пояснил, что вину во вменяемом правонарушении он не признает, они эксплуатируют полигон правильно, в соответствии с инструкцией, на момент проверки сетчатые ограждения у них имелись, но находились в гараже. Ванна для дезинфекции колес имеется, но не была заполнена дезинфицирующей жидкостью, все указанные в протоколе нарушения устранимы без приостановления деятельности, они готовы их устранить в срок, указанный в предписании, выданном Росприроднадзором. Кроме того, приостановление деятельности полигона приведет к мусорному коллапсу в Серовском и ближайших округах, поскольку весь мусор с территории Новолялинского, Верхотурского, Сосьвинского, Гариснкого районов везут на территорию Серовского городского округа. Полигон, который находится в г.Краснотурьинске, не сможет принять такое количество бытовых отходов, кроме того, не имеется столько транспорта, способного вывезти мусор на территорию г.Краснотурьинска. ООО «Серовавтодор» неоднократно обращалось в адрес Росприроднадзора с направлением характеристики объекта размещения отходов (далее по тексту-ОРО), но в принятии данной характеристики неоднократно было отказано, в связи с чем, они не могут провести государственную экологическую экспертизу, чтобы внести все изменения в ГРОРО.

Представитель ООО «Серовавтодор» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что их объект считается свалкой ТБО, хотя требования к ним предъявляют, как к полигону, при этом их объект не является объектом капитального строительства, данный объект был размещен в 1980-х годах на месте карьера, который образовался после строительства дороги Серов-Екатеринбург, ООО «Серовавтодор» получило данный объект на обслуживание в 1996 году с накопленными на тот момент отходами, все года ООО «Серовавтодор» старается соблюдать требования законодательства, ранее в их деятельности не было выявлено нарушений. Их объект не может заниматься захоронением ТБО, а может заниматься лишь хранением, при этом деньги, тарифы, которые оплачивает население за мусор, ООО «Серовавтодор» получить не может на содержание данного объекта, поскольку имеет право только хранить ТБО, а не захоранивать. Ими была сделана топосьемка, поданы документы в Росприроднадзор, эксплуатация их объекта возможна до 2031 года, вместимость позволяет. ООО «Серовавтодор» неоднократно обращалось в адрес Росприроднадзора с направлением характеристики ОРО, но в принятии данной характеристики неоднократно было отказано, в связи с чем, они не могут провести государственную экологическую экспертизу, чтобы внести все изменения в ГРОРО. Кроме того, приостановление деятельности полигона приведет к мусорному коллапсу не только в Серовском районе, но и близлежащих районах, поскольку на территории города Серова работает много предприятий, в том числе оборонной промышленности, все отходы с данных предприятий, от населения, везут на их полигон, приостановление деятельности негативно отразится как на жителях всех вышеназванных районов, так и дестабилизирует работу предприятий и заводов, поскольку им потребуется перезаключать договоры на вывоз мусора, что требует времени, а устранение вменяемых нарушений ООО «Серовавтодору» возможно без приостановления деятельности предприятия.

Представители Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили привлечь ООО «Серовавтодор» к административной ответственности по ч.4 ст.8.2. КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Частью 4 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно материалам дела, при проведении проверки ООО «Серовавтодор» в период с 03.10.2024 по 23.10.2024 на основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 года Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, утвержденным прокуратурой Свердловской области, на территории объекта НВОС «Свалка ТБО» (код объекта №П, расположенного по адресу: Свердловская область, 7 км автодороги Серов – Екатеринбург, кадастровый номер земельного участка:№, выявлены следующие нарушения: на выезде из полигона отсутствует (разрушена) контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов; по периметру всей территории объекта отсутствует ограждение/осушительная траншея глубиной более 2 м/ вал высотой более 3 м; в месте разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов не установлены переносные сетчатые ограждения; не предусмотрен мерный столб (репер) на карте полигона для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО, что противоречит требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации, установленным инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов утвержденным Минстроем России 02.11.1996, а также указанные факты противоречат действующей технологической инструкции по эксплуатации Свалки ТБО ООО «Серовавтодор», утвержденной 27.09.2024.

Невыполнение, несоблюдение обязательных требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления влечет административную ответственность.

Факт нарушения действующих санитарных правил подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 07.11.2024; решением о проведении плановой выездной проверки от 01.10.2024, актом выездной проверки от 23.10.2024 года; предписанием № об устранении выявленных нарушений от 23.10.2024; протоколом осмотра от 09.10.2024; протоколом осмотра от 14.10.2024; результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 18.10.2024 №, результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 22.10.2024 №; результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 22.10.2024 №; результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 22.10.2024 №; результаты исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 23.10.2024 №.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.

Судья приходит к выводу о том, что привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения законодательства об охране окружающей среды и законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исследовав фактические обстоятельства дела и доводы участников по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья считает доказанным наличие в действиях привлекаемого лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Серовавтодор» подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьёй не установлено.

Определяя меру административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица и степень общественной опасности, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований законодательства могут повлечь угрозу жизни и здоровью населения, следовательно, применение наказания в виде предупреждения невозможно.

Учитывая отсутствие смягчающих обстоятельств при проведении проверки, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Судья не усматривает оснований для назначения наказания виде административного приостановления деятельности, исходя из фактических обстоятельств дела, нарушений, которые вменяют юридическому лицу, которые могут быть устранены без приостановления деятельности, при этом приостановление деятельности ООО «Серовавтодор» повлечет негативные последствия как для граждан Серовского района, так и для близлежащих районов, чьи бытовые отходы вывозятся на территорию свалки ТБО, расположенную на 7 км. автодороги Серов-Екатеринбург, кроме того на территории города Серова осуществляют деятельность множество предприятий, в том числе оборонно-промышленных, деятельность которых может быть дестабилизирована в случае приостановления деятельности свалки ТБО.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Серовавтодор» (ОГРН № к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа осуществлять по реквизитам: получатель платежа УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное Управление Росприродназдзора) номер казначейского счета 03100643000000016200, ИНН <***>, КПП 667101001, банк получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург, ЕКС 40102810645370000054, БИК ТОФК 016577551, УИН 04811601081010002140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья Е.Г. Богородская