Решение по делу № 2А-2122/2025 от 22.05.2025

УИД 05RS0031-01-2025-001415-50

Дело №2а-2122/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 22 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации г.Махачкалы о признании незаконным решения и обязании предоставить услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указано, что ФИО2 был принят в члены товарищества «Дагнефть» на основании протокол № 1 от 16.12.1988 с отведением участка № 117 площадью 500 кв.м. Наличие во владении и пользовании земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного <адрес> подтверждается садоводческой книжкой и квитанциями оплаты налогов за этот участок.

Распоряжением Управления имущественных и имущественных отношений г.Махачкалы №439-СРЗУ от 24.04.2024, принятым на основании Решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от 14.06.2023 (объявлено в заседании от 30.05.2023, вступило в законную силу 19.12.2023) по делу №2а-1437/2023 была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории с указанием кадастрового квартала, площади, адреса, вида разрешенного использования и категории.

После получения вышеуказанного распоряжения административный истец обратился в МФЦ по Ленинскому району г.Махачкалы за оказанием муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: РД, <адрес> приложив к заявлению все необходимые документы, однако уведомлением от 17.12.2024 в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Отказ был мотивирован только лишь тем, что якобы предоставлен неполный пакет документов, а именно: отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Дагнефть» с указанием площади земельного участка, а также отсутствует решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю (протокол или выписка из протокола), отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о создании и регистрации с/т «Дагнефть».

Считает отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы неправомерным и нарушающим законное право на получение вышеуказанной государственной услуги. Ссылка административного ответчика на то, что административным истцом не представлены документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Дагнефть» года незаконна, т.к. все документы для получения данной услуги в полном объёме им были представлены, об этом свидетельствует расписка в получении документов выданная в МФЦ: членская книжка садовода, межевой план и схема расположения земельного участка, Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №439-СРЗУ от 24.04.2024.

Административный истец исправно вносил платежи по земельному налогу, что подтверждается записями об оплате в садоводческой книжке с 1988 года по 2004 г в с/т «Дагнефть» и квитанциями Управления по налогам Администрации г. Махачкалы с 2005 - 2015г. ИФНС по Ленинскому району г. Махачкалы. Согласно Топографического плана и Схемы расположения участка на кадастровом плане территории отображено место расположения принадлежащего ему земельного участка № 117. Формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшее его предоставление на праве собственности не нарушает и иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сам участок имеет выход на дорогу.

На основании изложенного просит суд:

- Признать незаконным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 17.12.2024 года N 51.17-МФЦ-12762/24 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с\т «Дагнефть» участок № 117, общей площадью 500 кв.м.

- Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с\т «Дагнефть» участок №117, общей площадью 500 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

УИЗО Администрации г.Махачкалы, будучи извещено судом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в деле в суд не направило.

Представитель Администрации г.Махачкалы ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. При этом он пояснил суду, что ФИО2 не представлен протокол общего собрания членов садового общества "Дагнефть" о распределении ему испрашиваемого земельного участка, а также в ликвидационных списках с/т "Дагнефть" владельцем испрашиваемого участка указан ФИО4

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что административный истец обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка из земель, отведенных садоводческому товариществу.

Обжалуемым уведомлением УИЗО г.Махачкалы N51.17-МФЦ-12762/24 от 17.12.2024 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Отказ был мотивирован тем, что предоставлен неполный пакет документов, а именно: отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Дагнефть» с указанием площади земельного участка, а также отсутствует решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю (протокол или выписка из протокола), отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о создании и регистрации с/т «Дагнефть».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 17.12.2024, административный иск поступил в суд 13.02.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина также осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 №123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что предоставлен неполный пакет документов, отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».

Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, из представленной членской книжки садовода, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16.12.1988 принят в члены с/т «Дагнефть» и ему предоставлен земельный участок №117, площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода полностью соответствуют паспортным данным истца.

Факт предоставления административному истцу вышеуказанного земельного участка, также подтверждается архивной справкой Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы №06-03/1002 от 06.06.2022, из которой следует, что в списке членов с/т «Дагнефть» на 4 листе в графе №1 значится запись: 117, в графе №2 значится запись: "Абдурагимов М-драсул Абусупьянович", в графе №3 значится <адрес>

Суд полагает, что при составлении указанных списков была допущена описка в написании фамилии административного истца: вместо "Абдурашидов" указано "Абдурагимов". Остальные данные идентичны полностью - имя, отчество, год рождения и место регистрации по месту жительства совпадают с паспортными данными.

Двухлетний срок действия утверждённой схемы расположения земельного участка не истёк.

ДД.ММ.ГГГГ спорному земельному участку присвоен кадастровый №, представлены квитанции об оплате земельного налога.

Также представлена квитанции и справка Управления по налогам Администрации г.Махачкалы №7226 от 17.05.2010, подтверждающая что ФИО2 имеет в пользовании земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу<адрес> и оплачивал земельный налог, задолженности за период 2006-2015г.г. не имеет.

Таким образом, представленных в распоряжение административного ответчика документов было достаточно для оказания муниципальной услуги.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленной членской книжкой садовода, утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории достоверно и в достаточной степени подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Дагнефть», и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Между тем, указанным документам административным ответчиком какая-либо оценка не дана.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию с/т «Дагнефть».

Существование садоводческого товарищества «Дагнефть» не оспаривается.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик ограничился формальным рассмотрением заявления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеет право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о том, что он не может находиться в частной собственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного Истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, выраженный в уведомлении от 17.12.2024 года N 51.17-МФЦ-12762/24 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 500 кв.м.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО2 услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июня 2025г.

Председательствующий Н.А.Яшина