дело № 12-741/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск, РТ 7 декабря 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому району Республики Татарстан ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Химиков 38», вынесенное 9 октября 2023 года мировым судьей судебного участка № 3 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 9 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ТСЖ «Химиков 38» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому району Республики Татарстан (далее – ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ) ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ТСЖ «Химиков 38», на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон), Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу части 5 Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.\

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 6 Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ... должностным лицом ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ ФИО2 в отношении ТСЖ «Химиков 38» составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду неисполнения юридическим лицом пунктов №... предписания ... от ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате внеплановой выездной проверки, проведенной с 3 по ... на основании распоряжения ...-В от .... Материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье.

Факт совершения ТСЖ «Химиков 38», указанного административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела, а именно: решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия ... от ..., решением о проведении внеплановой выездной проверки ...-В от ..., актом внеплановой выездной проверки от ..., протоколом осмотра, протоколом опроса представителя ТСЖ «Химиков 38», предписанием ..., по которому срок устранения выявленных нарушений установлен – ..., протоколом об административном правонарушении от ....

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об истечении срока привлечения к административной ответственности ТСЖ «Химиков 38». При этом, в основу принятия такого решения мировым судьей послужило, то, что согласно предписания ..., срок устранения выявленных нарушений установлен – 1 сентября 2022 года, в свою очередь протокол об административном правонарушении датируется 5-м октября 2023 года. Таким образом, с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ последним днем привлечения юридического лица к административной ответственности было 1 декабря 2022 года.

Между тем, автором жалобы приобщено решение начальника ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ ФИО1 от 5 декабря 2022 года, которым исполнение предписания ... отсрочено по 1 сентября 2023 года. Указанное решение не было приобщено к материалам дела при направлении мировому судье, соответственно, мировой судья не мог знать о наличие указанного решения. Сведений о препятствиях и невозможности приобщения решения от 5 декабря 2022 года об отсрочке исполнения предписания до вынесения оспариваемого постановления, не представлено. Доводы должностного лица ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ ФИО2 о том, что указанное решение не истребовалось мировым судьей, не может быть расценено судом апелляционной инстанции, как основание, для признания оспариваемого постановления незаконным и необоснованным.

Несмотря на наличие решения от 5 декабря 2022 года об отсрочке исполнения предписания, и ввиду того, что события, которые могли послужить основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица ТСЖ «Химиков 38», имели место 1 сентября 2023 года, то есть более 90 дней назад, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на настоящий момент истек.

При таких обстоятельствах, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности рассматриваться не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Химиков 38», вынесенное 9 октября 2023 года мировым судьей судебного участка № 3 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, оставить без изменения, жалобу начальника ОНДиПР по Нижнекамскому району РТ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья А.Ф. Хабибрахманов