Дело №а-2409/2025 УИД: 05RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
22 октября 2025 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Яшиной Н.С.,
при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,
с участием:
представителя административного истца по доверенности - Р.Э.Р.,
представителей административного ответчика - Администрации ГО
«<адрес>» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить новую схему расположения земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным письменный ответ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления об утверждении новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок», обязании администрацию ГО «<адрес>» утвердить новую схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок».
В обоснование заявленных требований указано на то, что на праве долгосрочной аренды у истца в пользовании находится земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:244 из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок», для целей строительства автомастерских, магазина и офисных помещений на втором этаже. В целях регистрации права собственности на земельный участок истец обратился к кадастровому инженеру для составления межевого плана на земельный участок, в ходе чего выяснилось, что реестровые границы земельного участка не соответствуют фактическому местоположению земельного участка, и подлежит исправлению в связи с тем, что участок с первичными границами оказался под проводами ЛЭП, то есть в зоне с особыми условиями использования территорий. Для исправления данной ошибки с целью приведения реестровых границ земельного участка в соответствие с фактическими, истец подготовив новую схему расположения земельного участка обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об ее утверждении. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано по мотиву того, что границы земельного участка не могут быть уточнены, так как земельный участок предоставлен по итогам аукциона. Административный истец не согласен с таким решением и считает его необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца - Р.Э.Р. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав явившихся лиц участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, право аренды на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000027:244, расположенного по адресу: <адрес>, в районе магазина «Холодок», с разрешенным видом использования - под строительство автомастерских, магазина и офисных помещений на втором этаже было выставлено на торги, по результатам которых победителем признан ФИО2
По результатам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации городского округа «<адрес>» заключен договор аренды 76 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:244, находящийся по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок», с разрешенным видом использования - для строительства автомастерских, магазина и офисных помещений на втором этаже, общей площадью 400 кв.м., сроком на 49 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:244, в связи с накладкой ЛЭП.
Управлением имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ № об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:244 со ссылкой на п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, так как границы земельного участка предоставленного по итогам аукциона не могут быть уточнены.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.
В соответствии со статьями 11.1 и 70 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент постановки спорного участка на государственный кадастровый учет).
Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривалось, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер, описание местоположения границ объекта недвижимости, его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
В рассматриваемый период порядок образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определялся статьями 11.3 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являлась основанием для образования и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Целью исправления реестровой ошибки же является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности, в которых земельный участок предоставлялся и существует на местности.
Установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством, что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016).
В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.
Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм права, площадь и границы земельного участка являются существенными условиями договора аренды земельного участка, характеризующими его предмет, и согласовываются сторонами исходя из установленного законом (статья 421 ГК РФ) принципа свободы договора с соблюдением определенных земельным и гражданским законодательством ограничений к формированию и использованию земельного участка.
В пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Таким образом, условия договора, заключенного по результатам торгов, могут быть изменены сторонами, только если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Данные требования призваны гарантировать отсутствие необоснованных экономических преимуществ победителям торгов при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием государственного или муниципального имущества (решение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-569).
Однако, фактически административным истцом заявлены требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отличном от определенных при постановке земельного участка на кадастровый учет и в дальнейшем, согласованном сторонами договора аренды наряду с его иными существенными условиями.
Вместе с тем, границы земельного участка являются существенным условием договора аренды. В соответствии с ГК РФ и ЗК РФ, договор считается незаключенным, если в нем не описан предмет конкретный участок с кадастровым номером, точным месторасположением, площадью и границами, позволяющими его индивидуализировать.
При этом, границы земельного участка, предоставленного по итогам аукциона, не могут быть изменены, так как они определяются до торгов на основе утвержденного проекта межевания. Изменение границ таких участков запрещено для обеспечения равенства участников аукциона.
Таким образом, управление имущественных отношений <адрес> правомерно отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным письменный ответ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления об утверждении новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок», обязании администрацию ГО «<адрес>» утвердить новую схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе магазина «Холодок», отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.С. Яшина