Дело № 58RS0025-01-2025-000832-16

Производство № 2-536/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 22 декабря 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе: судьи Суховой Т.А.

при секретаре судебного заседания Родниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №8 о возложении обязанности по проведению инвентаризации источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд к МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов с иском о возложении обязанности по проведению инвентаризации источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в обоснование иска указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Согласно п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.п.2,15 ч.3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Положениями ч.2 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические лица при осуществлении хозяйственной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду. ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В силу п.1 ст. 22 ФЗ №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов расположено по юридическому адресу: <...>, также имеются филиалы, расположенные по адресу: <...>, и по адресу: <...>. Филиал МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Кувак-Никольское имеет собственную котельную. Отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ИШМ А-40», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. Проверкой установлено, что при эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 13 550 куб.м. газа. Также, филиал МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Овчарное имеет собственную котельную. Отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 1 газовом котле марки «KARE Y-STAR», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. Проверкой установлено, что при эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 2336 куб.м. газа.

Однако в нарушение ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов не проведена. В связи с выявленными нарушениями вышеуказанных требований законодательства 01.11.2025 Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в адрес исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, в установленный законом срок выявленные нарушения законодательства не устранены. Не принятие мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды и повлечь за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, Нижнеломовский межрайонный прокурор просил возложить на МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2-х газовых котлов марки «ИШМ А-40», расположенных по адресу: <...>, в здании филиала МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов в с. Кувак-Никольское; 1 газового котла марки «KARE Y-STAR», расположенного по адресу: <...> здании филиала МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Овчарное; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области Курамшина Г.А. исковые требования поддержала и уточнила, просила обязать ответчика провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 газовых котлов марки «ЛЕМАКС», находящихся в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...> газового котла марки «KOREASTAR Premium», находящегося в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...>, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленному в суд заявлению, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов, представителя третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Согласно статье 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как разъяснено в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об атмосферном воздухе" (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) источник выброса - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Как следует из положений статьи 30 названного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 96-ФЗ в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на юридические лица возлагается обязанность принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов является дошкольным образовательным учреждением, которое по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением; учредителем МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов является Управление образования администрации Нижнеломовского района; основным видом деятельности является – образование дошкольное (выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-25-170865433 от 11.11.2025).

МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов имеет филиалы:

- филиал МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов в с. Овчарное, расположенный по адресу: <...>;

- филиал МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов в с. Кувак-Никольское, расположенный по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2025 № правообладателем здания с кадастровым номером №, местоположение: <...>, площадью 152,9 кв.м. (назначение - нежилое, наименование – здание детского сада, количество этажей 1, год завершения строительства 1982), на праве оперативного управления является МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по тому же адресу, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования также МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов (выписка из ЕГРН от 17.12.2025 №).

Правообладателем помещения с кадастровым номером №, местоположение: <...>, площадью 591,9 кв.м. (назначение - нежилое, наименование – помещение, количество этажей 2, на праве оперативного управления является МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов ((выписка из ЕГРН от 17.12.2025 №КУВИ-001/2025-228737650).

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по тому же адресу, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МБДОУ детский сад №8 г.Нижний Ломов (выписка из ЕГРН от 17.12.2025 №).

Как установлено судом, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В результате проведенной проверки установлено, что филиал МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Кувак-Никольское, по адресу: <...>, имеет собственную котельную. Отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 2 газовых котлах марки «ИШМ А-40», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 13 550 куб.м. газа. Также, филиал МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Овчарное, по адресу: <...>, имеет собственную котельную. Отопление здания осуществляется путем выработки тепловой энергии посредством сжигания газа в 1 газовом котле марки «KARE Y-STAR», с последующим выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании газа. При эксплуатации вышеуказанного отопительного оборудования в истекшем периоде 2025 года произошло сгорание 2336 куб.м. газа.

В ходе судебного заседания установлено, что в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...> установлены 2 газовых котла марки «ЛЕМАКС», в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...> газовый котёл марки «KOREASTAR Premium».

Согласно свидетельству о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт №2570198 от 06.11.2025, транспортабельная модульная котельная ТКУ80, находящаяся по адресу: <...>, относится к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

Однако в нарушение ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация эксплуатируемых отопительных котлов (источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) в зданиях филиалов МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Кувак-Никольское и МБДОУ детский сад №8 г. Нижний Ломов в с. Овчарное, фактически относящихся к IV категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), в нарушение ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» до настоящего времени не проводилась, о чём свидетельствует информация Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 13.11.2025.

Вместе с тем, непринятие мер по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут способствовать загрязнению воздушной среды, и повлечь за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение прав неустановленного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, которому требуется определённое время для решения этого вопроса, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком в течение срока, заявленного прокурором, то есть в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Из положений части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере - 3000 рублей.

Поскольку по настоящему делу был заявлен неимущественный спор, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований, заявленного в интересах неопределённого круга физических лиц с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8 г.Нижний Ломов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 газовых котлов марки «ЛЕМАКС», находящихся в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...> газового котла марки «KOREASTAR Premium», находящегося в здании филиала МБДОУ детский сад №8 по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №8 г.Нижний Ломов (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 (трёх тысяч) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сухова

Мотивированное решение принято 23.12.2025

Судья Т.А. Сухова