Решение по делу № 2А-596/2023 от 07.03.2023

Дело № 2а-596/2023

УИД 29RS0024-01-2023-000116-97

07 марта 2023 года г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре судебного заседания Федоровцевой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Шевченко М.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Архангельска Котова С.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проектно-сметную документацию,

установил:

прокурор г. Архангельска Котов С.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация ГО «Город Архангельск») о признании бездействия незаконным, обязании разработать проектно-сметную документацию.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в том числе в части обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры, выявлены нарушения законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что функция по предоставлению земельных участков многодетным семьям возложена на Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск», которым в 2019 году предоставлено – 7 земельных участков, в 2020 году – земельные участки не предоставлялись, в 2021 году – 4 земельных участка, в 2022 году – 6 земельных участков. В реестре многодетных семей, желающих бесплатно получить земельные участки на территории городского округа «Город Архангельск», состоят 2339 многодетных семей. Перечень земельных участков, расположенных на территории города Архангельска, которые планируется предоставить многодетным семьям, размещен на официальном сайте администрации ГО «Город Архангельск», в список включены 304 земельных участка, соответствующих действующей градостроительной документации. К сформированным земельным участкам отсутствуют подъездные пути, что негативно влияет на динами предоставления земельных участков. В 2021 году прокуратурой в адрес администрации ГО «Город Архангельск» выносилось представление, по результатам рассмотрения которого администрацией ГО «Город Архангельск» вынесено постановление от 14.12.2021 № «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, на период 2022-2026 годы», которым предусмотрено проведение ряда подготовительных мероприятий, в том числе включение в расходную часть бюджета на 2022-2026 годы городского округа «Город Архангельск» соответствующих затрат на разработку документации по планировке территорий и на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, подлежащих предоставлению на бесплатной основе многодетных семьям, обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Бюджетные заявки на обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в адресную областную инвестиционную программу на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов органов местного самоуправления не направлялись, так как к таким заявкам необходимо приложить копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Проектно-изыскательские работы могут быть проведены только за счет средств администрации ГО «Город Архангельск», финансовая потребность на проведение указанных работ составляет 34 031,5 тысяч рублей. В местном бюджете на 2022 и 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов средства на разработку указанной проектно-сметной документации не предусмотрены. Использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства является невозможным, соответственно, реализация многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникнет только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой транспортной инфраструктуры. Отсутствие финансирования на данные цели не может быть поставлено в зависимость от ущемления прав многодетных семей. Выявленными нарушениями федерального законодательства нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей из многодетных семей, относящихся к социально уязвимой категории граждан. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившиеся в непринятии надлежащих мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по улице Междуречье в городе Архангельске с кадастровым номером №;

- по улице Карбасная в городе Архангельске с кадастровыми номерами №;

- по Маймаксанскому шоссе в городе Архангельске с кадастровыми номерами: №,

предоставляемым на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

Возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность в срок до 01.11.2023 разработать проектно-сметную документацию на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по улице Междуречье в городе Архангельске с кадастровым номером №;

- по улице Карбасная в городе Архангельске с кадастровыми номерами №;

- по Маймаксанскому шоссе в городе Архангельске с кадастровыми номерами: №69,

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявление требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что процедура оформления заявки, включение в план, проведение торгов и разработка документации займет не менее 6 месяцев, разумным для возложения обязанности срок считает конец 2024 года.

Заинтересованные лица Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск», Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск», надлежащим образом извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд представителей не направили.

Заинтересованное лицо Правительство Архангельской области, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания, представило возражения с указанием на то, что заявленный в иске срок не является разумным, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 23, 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рамках Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» для многодетных семей предусмотрено однократное предоставление земельного участка, в том числе с целью индивидуального жилищного строительства.

Так, пунктом 7 статьи 2.3 названного закона установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Судом установлено, что 13.09.2021 в адрес Главы ГО «Город Архангельск» выдано представление № № об устранении нарушений прав многодетных семей на предоставление земельных участков, оборудованных необходимой инфраструктурой, с указанием на то, что по состоянию на 01.08.2021 количество многодетных семей, включенных в реестра многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, которым не предоставлен ни земельный участок, ни выплата взамен земельного участка, составляет 2286, из них 296 направлено уведомление о выборе земельного участка. Однако предлагаемые земельные участки не оборудованы инженерной и транспортной инфраструктурой, находятся в болотистой местности или на территории, заросшей кустарниками, в связи с этим многодетные семьи, которым участки предлагаются в порядке очередности включения в реестре, обосновано не соглашаются на их получение.

По итогам рассмотрения представления разработано постановление администрации ГО «Город Архангельск» от 14.12.2021 № № «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, на период с 2022 – 2026 годы».

В ответ Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» 21.11.2022 в письме № сообщил, что в 2022 году в целях предоставления многодетным семьям земельных участков Департаментом проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет 36 земельных участков по ул. Совхозной в Соломбальском территориальном округе <...> земельных участка по ул. Цигломенской в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска. До конца 2022 года на государственный кадастровый учет будут поставлены еще 89 земельных участков для предоставления многодетным семьям. Спад предоставления земельных участков обусловлен тем, что многодетным семьям стало доступно альтернативное предложение в качестве предоставления денежной выплаты, а также причиной отказа от земельного участка является отсутствие подъездных путей к участкам. Земельные участки не оборудованы объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В письме от 28.11.2022 № сообщено, что проектом городского бюджета ГО «Город Архангельск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов средств на обеспечение земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, коммунальной и транспортной инфраструктурой не предусмотрено. При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, на обеспечение земельных участков транспортной инфраструктурой заявлена дополнительная потребность в размере: проектно-изыскательские работы 34 031,5 тыс. руб., строительно – монтажные работы 4 457 523,8 тыс. руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено, судом не добыто сведений о принятии надлежащих и достаточных мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным по улице Междуречье в городе Архангельске с кадастровым номером №; по улице Карбасная в городе Архангельске с кадастровыми номерами 29№; по Маймаксанскому шоссе в городе Архангельске с кадастровыми номерами: №, предоставляемым на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При определении срока возложения обязанности разработать проектно-сметную документацию, суд, учитывая пояснения представителя административного ответчика, позицию, выраженную в отзыве Правительства Архангельской области, и необходимость соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для муниципальных нужд, считает возможным установить срок до 01.04.2024.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Архангельска ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проектно-сметную документацию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по улице Междуречье в городе Архангельске с кадастровым номером №;

- по улице Карбасная в городе Архангельске с кадастровыми номерами №;

- по Маймаксанскому шоссе в городе Архангельске с кадастровыми номерами: №,

Возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность в срок до 01.04.2024 разработать проектно-сметную документацию на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по улице Междуречье в городе Архангельске с кадастровым номером №;

- по улице Карбасная в городе Архангельске с кадастровыми номерами №;

- по Маймаксанскому шоссе в городе Архангельске с кадастровыми номерами: №,

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Жданова

Мотивированное решение составлено 22.03.2023.