14RS0035-01-2024-018436-41

Дело № 2а-737/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 24 января 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании решения №15-12 исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 06 августа 1986 года ей был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. 14 августа 2024 года административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. 16 сентября 2024 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) направил ответ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что 26 августа 2018 года протоколом №2 принято решение присоединить товарищество СОТ «Геолог 2» к СОПК «Ленские зори». Административным истцом не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами указанного объединения, Также указано, что проект межевания территории не разработан и не утвержден и предоставленный истцом протокол не соответствует требованиям ФЗ №217-ФЗ. С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка; в подтверждение права на испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2024 года административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 года вышеуказанное определение отменено и направлено для рассмотрения по существу.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Геолог-2».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое товарищество «Горняк».

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО, Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах СОПК «Ленские зори», проект межевания территории которого не разработан и не утвержден, согласно представленному протоколу СОПК «Ленские зори» в нем не указаны результаты голосования и не приложен список с подписью каждого члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Геолог-2» ФИО4 административные исковые требования поддержала.

Заинтересованные лица СОПК «Ленские зори», СОТ «Горняк», административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагаем возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 августа 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением №97710-101-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения и садоводства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию справки СОТ «Геолог 2», копию протокола №2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник», решение исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 06 августа 1986 года №15-12, список состава СОТ «Геолог-2», в котором ФИО1 указана за №60.

Письмом от 16 сентября 2024 года №5648-ДИЗО/24 ДИЗО сообщило, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствует возможность в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, так как запрашиваемые границы земельного участка расположены в границах СОПК «Ленские зори», проект межевания территории которого не разработан и не утвержден, протокол не соответствует требованиям, установленным ч. 25 ст. 17 Федерального закона №217-ФЗ, а именно к нему не приложены списки с подписью каждого члена товарищества, принявшего в общем собрании членов товарищества. Из представленных документов членами кооператива установлено, что протоколом №2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от 26.08.2018 года принято решение присоединить указанные товарищества к СОПК «Ленские зори». При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного объединения. При этом, согласно сведениям ЕГРЮЛ от 17.01.2024 СНТ «Прогресс», ДСПК «Геолог-2» или СНТ «Геолог-2» (невозможно установить какой из товариществ расположен по Вилюйскому тракту), СНТ «Рассвет», СТ «Горняк» и СТ «Подснежник» являются действующими. Таким образом, в связи с выявленными разночтениями принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков членам СОПК «Ленские зори» не представляется возможным. 23 ноября 2023 года проведены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории в отношении садово-огороднических товариществ, расположенных на территории ____. В связи с поступившими многочисленными замечаниями участников публичных слушаний, заключением публичных слушаний принято решение отклонить в полном объеме представленный проект и направить на доработку.

Данный отказ административный истец посчитала незаконным и обратилась в суд, в обоснование заявленных требований указав о том, что ею были представлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Так, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, к их числу отнесены: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Таким образом, силу пункта 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков, где испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в связи с этим, отсутствие проекта межевания в рассматриваемом случае не могло быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1 имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член садоводческого товарищества на основании решения №15-12 исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 06 августа 1986 года, в приложении которого она значится в списке за №60.

Согласно представленной истцом копии протокола общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Гелог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от 26.08.2018, членами перечисленных Товариществ принято решение о присоединении к СОПК «Ленские зори», об исключении выбывших членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Гелог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» и принятии в члены СОПК «Ленские зори» желающих.

Также на указанном собрании утвержден проект планировки и межевания СОПК «Ленские зори», куда были включены все участки членов СОТ «Гелог-2».

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены СОТ вместо выбывшего иного члена СОТ были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлена справка, позволяющая идентифицировать расположение распределенного земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОПК.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу как члену некоммерческой садоводческой организации земельного участка, не изъятого из оборота, не ограниченного в обороте и в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из земель, предоставленной такой организации, не имеется, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 16 сентября 2024 года №5648-ДИЗО/24 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 14 августа 2024 года №97710-101-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 03.02.2025 года.