Решение по делу № 2А-3134/2025 от 28.07.2025 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

30RS0001-01-2025-005067-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Бековой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-3134/2025 по административному иску ФИО1 ФИО8 к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области об оспаривании решения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административным истцом ведется строительство объекта «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенного по адресу <...>, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37.

Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство № 30-12-042-2024, срок начала действия разрешения на строительство 02.12.2011.

В раздел 3 «Архитектурные решения» П.003.30.08.2016-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка» были внесены корректировки без изменения параметров объекта капитального строительства (высоты, этажности, площади). Внесенные изменения касаются только внешнего вида фасада (конфигурации окон), изменения материала его отделки и уточнения цветовой гаммы.

Указанные изменения были согласованы письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству № 30-04-01-2714 от 14.08.2023.

21.02.2025 административный истец обратился в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области с заявлением о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.002.30.08.2016-АР проектной документации.

12.03.2025 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком выдано заключение о несоответствии архитектурных решений проекта строительств «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке.

Считает данный отказ незаконным, просит суд с учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, признать незаконным заключение службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области № 302-01-01-13/829 от 11.03.2025 о несоответствии архитектурных решений проекта строительства «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке; обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.002.30.08.2016-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, представитель заинтересованного лица – министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО4 возражали против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – управления по архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО5 оставила решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.12.2016 N 444-П, Служба является исполнительным органом Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Согласно пункту 9 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Аналогичная норма сформулирована в части 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ведется строительство объекта «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенного по адресу <...>, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37.

В раздел 3 «Архитектурные решения» П.003.30.08.2016-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка» были внесены корректировки без изменения параметров объекта капитального строительства (высоты, этажности, площади). Внесенные изменения касаются внешнего вида фасада (конфигурации окон), изменения материала его отделки и цветовой гаммы.

Указанные изменения согласованы письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству № 30-04-01-2714 от 14.08.2023.

11.03.2025 службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области выдано заключение о несоответствии архитектурных решений проекта строительств «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке (письмо № 302-01-01-13/829).

Как установлено в судебном заседании, у административного истца имеется градостроительный план на объект капитального строительства по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани номер RU30301000-600, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2, градостроительный регламент установлен.

Градостроительный план содержит следующие требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства жилого назначения, расположенным в границах территории исторического поселения: «Цветовые решения строящегося объекта капитального строительства, а также объемно-пространственные, архитектурно-стилистические характеристики такого объекта должны соответствовать композиции и силуэту застройки исторического поселения». При этом объемно-пространственные, архитектурно-стилистические характеристики, композиция и силуэт застройки исторического поселения не определены каким-либо документом, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.

Соответствие проектной документации, в том числе требованиям градостроительного плана подтверждается выдачей разрешения на строительство № 30-12-042-2024 от 21.05.2024.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положения п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. (Дата вступления указанного закона в силу 03.10.2016).

Дата начала действия разрешения на строительство № 30-12-042-2024 – 02.12.2011.

Изменения, вносимые в проектную документацию «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка» в раздел 3 «Архитектурные решения», не затрагивают технико-экономические показатели здания (высоту, количество этажей, площадь).

Учитывая, что выданное 11.03.2025 службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области заключение № 302-01-01-13/829 не содержит нормы (не указаны конкретные нарушения), которым не соответствуют архитектурные решения проекта строительств «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке, суд приходит к выводу, что оно является незаконным, в связи с чем требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным заключение службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области № 302-01-01-13/829 от 11.03.2025 о несоответствии архитектурных решений проекта строительства «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010575:37, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения – г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке.

Обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.002.30.08.2016-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025 года.

Судья: