№12-531/2023
РЕШЕНИЕ
г.о.Химки Московской области 07 ноября 2023 года
Судья Химкинского городского суда Московской области Сотникова А.С.,
с участием:
представителя ГБУ «Мосавтодор» ФИО1,
инспектора ОНД и ПР по г.о.Щелково УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по МО ФИО5 №61 от 19 июля 2023 по делу об административном правонарушении, которым ГБУ «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по МО ФИО2 <№ обезличен> от <дата> ГБУ «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Из обжалуемого постановления следует, что ГБУ «Мосавтодор» нарушило требования пожарной безопасности, предусмотренные законодательством РФ, установлено, что <дата> в 16 час. 49 мин. произошло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке по адресу: <адрес> метрах северо-западнее стр.2 «б» (кадасровый номер: 50:14:0000000:152695), правообладателем которого является ГБУ «Мосавтодор», чем нарушило Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. <№ обезличен> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ФЗ от 21.12.1994г. <№ обезличен> «О пожарной безопасности» то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 обратился в Химкинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе и дополнениях к жалобе.
В судебном заседании представитель ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным, также представила отзыв на жалобу.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Так, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Постановление вынесено должностным лицом на основании доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении.
Исходя из положения ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями, не предусмотрена. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что постановление должностным лицом вынесено на основании процессуальных документах, имеющихся в деле об административном правонарушении.
Вместе с тем, в деле об административно правонарушении рапорты и.о. дознавателя ОНД и ПР по г.о.Щелково УНД и ПР ГУ МЧС России по МО, Донесение о пожаре, Акт осмотре места пожара от 14.06.2023г., с приложенной схемой представлены в виде копий, что законом не предусмотрено.
Кроме того, административное правонарушение выявлено <дата>г., протокол по делу об административном правонарушении составлен <дата>, сведений о проведении административного расследования в деле об административном правонарушении не имеется.
На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ГБУ «Мосавтодор» к административной ответственности не истек, постановление от <дата> подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное, и вынести законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалоб, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.
Жалобу представителя ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по МО ФИО2 <№ обезличен> от <дата> по делу об административном правонарушении, которым ГБУ «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Жалобу представителя ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья А.С. Сотникова