Дело № 2а-427/2025

50RS0019-01-2024-005600-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 28 января 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при помощнике судьи Куркотовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клинского городского прокурора Московской области к Администрации г.о.Клин Московской области о признании бездействия незаконным, признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Клинский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Клин Московской области о признании бездействия незаконным, признании постановления недействующим, мотивировав свои требования тем, что Клинской городской прокуратурой в ходе надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих правоотношения в сфере градостроительного законодательства выявлены нарушения при принятии администрацией г.о. Клин Постановления от 21.03.2024 № 758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/

Администрацией г.о.Клин Московской области и застройщиком ООО «Компания ТехноСтройОлимп» 27.02.2014 заключен инвестиционный контракт на строительство группы жилых домов и сопутствующих объектов инфраструктуры, предусматривающий обязательства Общества по финансированию проектирования строительства инженерных коммуникаций, дошкольного образовательного учреждения проектной мощностью 120 мест (далее - ДОУ) в общей сумме не более 1153 млн. руб., при этом финансирование ДОУ в сумме не более 60 млн. руб.

В целях реализации контракта постановлением администрации Клинского муниципального района от 16.12.2011 /номер/ утверждена документация по планировке территории, расположенной по /адрес/

Согласно ДПТ к строительству в границах указанной территории запланировано 28 многоквартирных домов общей /площадь/., ДОУ проектной мощностью 120 мест для обеспечения проектируемого населения 1 574 чел.) местами в дошкольных образовательных организациях.

Обеспечение прибывающего населения местами в дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с ДПТ планировалось посредством строительства ДОУ на 120 мест на земельном участке с кадастровым /номер/

Административный истец указывает, что вопреки требованиям федерального законодательства и в отсутствии какого-либо нормативно-правового обоснования администрацией г о. Клин издано постановление от 21.03.2024 № 758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ которым документация по планировке отменена в части строительства ДОУ на 120 мест на указанном земельном участке.

В рамках разработки ДПТ во исполнение ч. 1, 2 ст. 29.2 ГрК РФ учтены региональные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.01.2000 № 1 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области (ТСН ПЗГ1-99 МО)» (утратил силу 26.05.2017), учитывающие минимально допустимый уровень обеспеченности населения территории в объектах образования.

Расчет обеспеченности объектами образования подлежал включению в документацию по планировке в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.10.2002 № 150 (далее - Инструкция, утратила силу 23.07.2018), действующей на период ее подготовки и утверждения, и являлся в силу закона обязательным.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-89137/2023 удовлетворены требования ООО «ТехноСтройОлимп» к Администрации г.о. Клин в части обязания исполнить условия п. 2.1.3, 2.2..2, 4.19 Инвестиционного контракта от 27.02.2014, в том числе в части строительства ДОУ на 120 мест.

Согласно информации, полученной от Министерства образования Московской области от 21.06.2023 Лг2 /номер/, Министерства жилищной политики Московской области от 26.06.2023 /номер/ следует, что общая проектная мощность 3 дошкольных учреждений, обслуживающих мкр. 4 г.о. Клин, составляет - 560 мест, при том, что фактически учреждения посещает - 641 ребенок. То есть допустимое превышение проектной мощности 3 дошкольных учреждений составляет - 81 ребенок.

По сведениям ЕИСДОУ на очереди к зачислению в указанные учреждения состоят 332 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет. то есть более половины от предусмотренной проектной мощности, которые очевидно не в полном объеме выпустятся в следующем учебном году, 308 детей из числа остро нуждающихся к зачислению в границах территории 4 мкр г.о.Клин до 01.09.2024 г., из которых в возрасте от 3 до 7 лет - 24 ребенка. Зачисленных же с сентября 2023 г. всего 7 чел., в возрасте от 3 до 7 лет из количества из 24 несовершеннолетних.

Строительство дополнительных дошкольных образовательных учреждений в границах территории 4 мкр. г.о.Клин государственной программой Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 /номер/, не предусмотрено. Кроме того, расстояние от построенных ООО «ТехноСтройОлимп» многоквартирных жилых домов до /данные изъяты/ (/адрес/ и дошкольных учреждений при МОУ /данные изъяты/ 2 (/адрес/) по сведениям публичной кадастровой карты составляет 650-00 м, что противоречит требованиям п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, постановление администрации г.о. Клин, по мнению административного истца не отвечает целям и задачам проводимой государством политики в сфере охраны материнства и детства, а также прав граждан на получение всеобщего доступного дошкольного образования и воспитания.

Помимо изложенного, администрацией г.о. Клин не утвержден Порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденной органами местного самоуправления, осуществляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В адрес Администрации г.о.Клин Московской области направлен протест Клинского городского прокурора, на который согласно ответу Администрации г.о. Клин от 06.09.2024 /номер/ оснований для удовлетворения протеста прокуратуры не найдено.

Кроме того, постановление администрации г.о, Клин от 21.03.2024 № 758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/, издано после строительства всех многоквартирных домов, что свидетельствует об освоении территории с целью ее дальнейшей урбанизации без удовлетворения нормативной потребности населения на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит суд признать бездействие Администрации г.о.Клин Московской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора об отмене постановления Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ изложенных в протесте от 15.08.2024 /номер/ незаконным; признать недействующим постановление Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ с даты его издания.

Представитель административного истца помощник Клинского городского прокурора Московской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Клин Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТехноСтройОлимп» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что 27.02.2014 г. между Администрацией г.о.Клин Московской области и застройщиком ООО «Компания ТехноСтройОлимп» 27.02.2014 заключен инвестиционный контракт на строительство группы жилых домов и сопутствующих объектов инфраструктуры, предусматривающий обязательства Общества по финансированию проектирования строительства инженерных коммуникаций, дошкольного образовательного учреждения проектной мощностью 120 мест (далее - ДОУ) в общей сумме не более 1153 млн. руб., при этом финансирование ДОУ в сумме не более 60 млн. руб. (п.п.2.1, 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2 инвестиционного контракта).

Согласно условиям п.п.2.2.2, 4.1.9 инвестиционного контракта, Администрация г.о.Клин Московской области приняла обязательства обеспечить заключение уполномоченным юридическим лицом в качестве застройщика договоров на проектирование и строительство инвестиционного объекта - детский сад и при необходимости дофинансировать строительство.

Постановлением Администрации г.о.Клин Московской области /номер/ от 16.12.2011 утверждена документация по планировке территории, расположенной по /адрес/.

Администрацией муниципального района утверждено постановление от 07.11.2014г. № 2376 о проектно-сметной документации для строительства детского сада на 120 мест по /адрес/, получено разрешение на строительство от 23.10.2014г., а также поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым /номер/, общей /площадь/, расположенный по /адрес/, предусмотренный проектом планировки территории для строительства детского сада.

Согласно генеральному плану г.о.Клин Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о.Клин Московской области от 27.02.2020 №16/57 земельный участок с кадастровым номером 50:03:0040280:1609 отнесен к функциональной зоне О-2 (зона специализированной общественной застройки).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-89137/2023 удовлетворены исковые требования ООО «ТехноСтройОлимп» к Администрации г.о. Клин в части возложения на администрацию обязанности исполнить условия п. 2.1.3, 2.2.2, 4.19 Инвестиционного контракта от 27.02.2014 на строительство группы жилых домов и объектов инфраструктуры в г.Клин, заключенного с ООО «Компания ТехноСтройОлимп».

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года решение Арбитражного суда Московской области № А41-89137/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2024 г. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года и решение Арбитражного суда Московской области № А41-89137/2023 оставлены без изменения.

Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 1 и 114 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Гарантии доступности права каждого на образование также закреплены в ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которой Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

В соответствии с частью 5 указанной статьи органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (части 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ч.1 ст.29.2ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований ч.2 ст.29.2 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.01.2000 № 1 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области (ТСН ПЗГ1-99 МО)» (утратил силу 26.05.2017) утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования, учитывающие минимально допустимый уровень обеспеченности населения территории в объектах.

Согласно требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.10.2002 № 150 (, утратила силу 23.07.2018г., расчет обеспеченности объектами образования подлежал включению в документацию по планировке и являлся в силу закона обязательным.

В силу абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенное положение, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации); оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить Произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-0-0, от 22 марта 2012 года N 486-0-0, от 29 января 2015 года N 140-0, от 19 декабря 2017 года N 3094-0 и от 27 января 2022 года N 4-0).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Указанных обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, в силу положений ч.21 ст.45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Таким образом, существующий и ранее утвержденный проект планировки возможен к изменению без исключения из своего состава объектов через утверждение его частей и исключение из проекта планировки объекта не предусмотрено действующим законодательством.

Помимо изложенного, администрацией г.о. Клин не утвержден Порядок и отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденной органами местного самоуправления, осуществляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Также суд учитывает, что в положении инвестиционного контракта изменений в части строительства детского сада не вносилось, объект из состава инвестиционных, не исключался.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-89137/2023 удовлетворены исковые требования ООО «ТехноСтройОлимп» к Администрации г.о. Клин в части возложения на администрацию обязанности исполнить условия п. 2.1.3, 2.2.2, 4.19 Инвестиционного контракта от 27.02.2014 на строительство группы жилых домов и объектов инфраструктуры в г.Клин, заключенного с ООО «Компания ТехноСтройОлимп». Таким образом, издание оспариваемого постановления Администрации г.о.Клин фактически является попыткой преодоления вступившего в законную силу судебного акта, которым на административного ответчика возложена обязанность исполнения условий инвестиционного контракта, что в силу закона является недопустимым.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, что внесение изменений в проект планировки территории, предусматривающий исключение из него строительство детского сада, является незаконным, суд приходит к выводу, что постановление Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ подлежит признанию недействующим с даты его издания.

При этом судом отклоняется довод представителя административного ответчика об отсутствии необходимости строительства детского сада, в связи с отсутствием очереди в детские сады, что подтверждается письмами Управления образования Администрации г.о.Клин Московской области от 03.08.2023 №142-12, от 21.11.2023 №219-20, поскольку документально подтверждения указанной информации административным ответчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, указанный довод опровергается письмом Министерства образования Московской области от 21.06.2023 /номер/, в котором указано о том, что в границах конкретной территории г.о.Клин, как и в самом городском округе в целом остро стоит вопрос нехватки бесплатных мест в учреждениях дошкольного образования, следовательно строительство детского сада вместимостью 120 мест необходимо.

Судом также отклоняется довод представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об отмене постановления, в связи с необходимостью строительства дополнительного учебного учреждения для детей, поскольку правового значения для разрешения спора это не имеет.

Поскольку постановление администрации признано недействующим, соответственно также подлежит признанию незаконным бездействие Администрации г.о.Клин Московской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора об отмене постановления Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ изложенных в протесте от 15.08.2024 /номер/

руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Клинского городского прокурора Московской области к Администрации г.о.Клин Московской области - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о.Клин Московской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора об отмене постановления Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ изложенных в протесте от 15.08.2024 /номер/ незаконным.

Признать недействующим постановление Администрации г.о.Клин от 21.03.2024 №758 «Об отмене проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ с даты его издания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Полунина Е.В.

Мотивированное решение составлено: 13 февраля 2025 года.

Судья Полунина Е.В.