Дело № 2а-3852/2022

44RS0002-01-2022-004653-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Гуляевой Г.В.,

при секретаре Антоновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», ФКУ «Военный комиссариат г. Костромы», призывной комиссии города Костромы в лице председателя призывной комиссии г. Костромы ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», ФКУ «Военный комиссариат г. Костромы», призывной комиссии города Костромы в лице Главы г. Костромы, являющегося председателем призывной комиссии г. Костромы, призывной комиссии Костромской области в лице губернатора Костромской области, являющегося председателем призывной комиссии Костромской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков по факту не рассмотрения заявления истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и возложении обязанности на должностных лиц рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что 18 июля 2022 г. им в адрес военного комиссариата г. Костромы Костромской и других ответчиков направлено заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с просьбой выдать ему копию решения призывной комиссии. Однако, до настоящего времени его заявление не рассмотрено. Ему направлены два ответа, в которых имеются ссылки на решение призывной комиссии городского округа г. Кострома от 17.05.2022г. № 2. Но данное решение было принято по итогам рассмотрения заявления от 08.04.2022г. Новое заявления осталось без рассмотрения. Заседание призывной комиссии не проводилось, истца на заседание не вызывали, копию решения не вручали. 21 октября 2022 г. им в адрес военного комиссариата г. Костромы Костромской области подано дополнение к предыдущему заявлению с просьбой учесть заявление от 08.04.2022г. Целью дополнения является просьба учесть, что данное заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано в период учебы в ОГБПУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности», в котором он проходил очное обучение и имел отсрочку от призыва на военную службу, то есть на восстановление срока подачи заявления по уважительной причине.

По ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика призывной комиссии города Костромы в лице председателя призывной комиссии г. Костромы Главы г. Костромы на призывной комиссии города Костромы в лице председателя призывной комиссии г. Костромы ФИО2.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Костромы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования к призывной комиссии Костромской области в лице Губернатора Костромской области не поддержали, в остальной части заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков Губернатора Костромской области и ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» по доверенностям ФИО4 и ФИО5, а также представитель заинтересованного лица Администрации г. Костромы ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на наличие вынесенного решения призывной комиссии в отношении ФИО1, законность которого проверена судом.

Председатель призывной комиссии г. Костромы ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве ФИО2 также ссылается на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Костромы от 11.07.2022г., согласно которому решение призывной комиссии от 17.05.2022г. по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу признано законным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии со статьей 2 названного выше Федерального закона, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон об альтернативной гражданской службе) граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно положениям ст. 12 Закона об альтернативной гражданской службе заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, dd/mm/yy года рождения, с 7 февраля 2019 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Костромы.

На основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 как обучающемуся в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности».

В соответствии со справкой образовательного учреждения сроком окончания обучения ФИО1 является 30.06.2022.

Приказом ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности» от 18.04.2022 № 35-К ФИО1 отчислен из образовательного учреждения за неуспеваемость.

08.04.2022 ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, указав, что он – сознательный отказчик от военной службы, его убеждениям противоречит несение военной службы. Такие его убеждения сформировались давно, он хотел дальше продолжить обучение в ВУЗе и получить высшее образование. Он видит в армии подавление человека как личности, свобода для него одна из главных ценностей. Ему не нравится приказной порядок, выполнение задач, и он против ограничения военнослужащих уставом и территорией части, откуда нельзя выйти. Также он против военных и других конфликтов, за решение их мирным путем, путем переговоров. Не хочет брать в руки оружие и убивать людей. Считает, что любая война трагедия для всего человечества.

21.04.2022 ФИО1 подал в военный комиссариат дополнение к заявлению от 08.04.2022, в котором изложил суть своих убеждений и религиозных противоречий, препятствующих ему прохождению военной службы, период, когда у него сформировались такие убеждения.

Решением призывной комиссии от 17.05.2022 № 2 АГС ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также характеризующие его документы и другие данные, представленные на заседании призывной комиссии, не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в Ленинским районный суд г. Костромы. Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 11.07.2022г., вступившим в законную силу 19.10.2022г., в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 17.05.2022г. № 2ГАС отказано.

18.07.2022г. ФИО1 вновь обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, указав, что он – сознательный отказчик от военной службы, его убеждениям противоречит несение военной службы.

04.08.2022г. ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» направил в адрес административного истца ответ на обращение административного истца, в котором указано, что поскольку истец подлежал призыву на военную службу в период проведения призыва граждан на военную службу 2022г., то ему необходимо было подать заявление до 01.10.2021г. Также, указано на наличие вынесенного решения призывной комиссии в отношении ФИО1 от 17.05.2022г. об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

14.09.2022г. ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» направил в адрес административного истца ответ на жалобу, в которой указал, что заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу уже было рассмотрено призывной комиссией 17.05.2022г. и истцу было отказано.

Из материалов дела видно, что основной и резервный составы призывной комиссии были утверждены распоряжением губернатора Костромской области от 21.09.2022 № 530-р «Об организации в Костромской области призыва граждан на военную службу осенью 2022 года и мерах по его обеспечению».

Осенний призыв 2022 г. установлен с 01.11.2022. до 31.12.2022.

Согласно статье 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Административный истец ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу 18.07.2022г., то есть в установленный законом срок до 1 октября 2022г. как гражданин, подлежащий призыву на военную службу в апреле - июне следующего года - 2023. В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заключение по итогам рассмотрения заявления ФИО1 должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, в данном случае срок подачи заявления – до 1 октября 2022г. Таким образом, заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено до 01.11.2022г. С учетом возможности продления срока на 1 месяц – до 01.12.2022г. Вместе с тем, сведений о рассмотрении заявления ФИО1, не имеется. Представитель административного ответчика не оспаривал, что заявление не рассматривалось призывной комиссией.

Решение призывной комиссии в отношении ФИО1 от 17.05.2022г. об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу распространяет свое действие на осенний призыв 2022г. и на последующие призывы. Как следует из пояснений сторон, призыв ФИО1 на военную службу осенью 2022г. не состоялся. Между тем, наличие вышеуказанного решения не препятствует ФИО1 в дальнейшем обратиться с новым заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, запрета на повторное обращение действующее законодательство не содержит. Поданное в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть рассмотрено в установленные сроки и в установленном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом положений ст. 11,12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", суд приходит о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности рассмотреть заявление, поскольку личное дело призывника находилось до 07.11.2022г. в суде, суд находит несостоятельными, поскольку срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц, и данное обстоятельство могло служить основанием для продления срока.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными бездействий военного комиссариата г. Костромы, военного комиссариата Костромской области и призывной комиссии г. Костромы, выразившихся в не рассмотрении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от 18.07.2022г. и о возложении на призывную комиссию г. Костромы обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» и призывной комиссии г. Костромы по не рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 18.07.2022г.

Обязать призывную комиссию г. Костромы рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева

Мотивированное решение суда изготовлено 9 января 2023 года