УИД: 68RS0003-01-2022-002819-64

Дело № 2а-1943/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Мироновой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гринь к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

Гринь обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения от 17.05.2022 № 68/ТО-127-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области. Распоряжением УФСИН России по Тамбовской области «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства», ему не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 10 лет, после отбытия наказания до момента погашения судимости от 17.05.2022. С вынесенным решением не согласен по следующим основаниям: на территории РФ находится с 2013 года, подавал документы на гражданство РФ, но было отказано, так как находится в местах лишения свободы. За проведенное время в РФ, на территории Республики Узбекистан е него не осталось родственников и жилья. В России есть семья, его гражданская жена 4, гражданка РФ. Судим впервые, осознал и искупил вину.

В судебном заседании Гринь по средствам видеоконференцсвязи административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, в обоснование чего представил письменные возражения относительно предмета спора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (часть 3).

В отношении иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в том числе, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включена в том числе Федеральная служба исполнения наказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. В данный перечень включена в том числе Федеральная служба исполнения наказаний.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2019 года № 1180 утвержден порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или не погашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ и за её пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Узбекистан Гринь в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области.

Распоряжением ФСИН России от 26 февраля 2021 года № 911-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации осужденного за совершение особо тяжкого преступления гражданина Республики Узбекистан Гринь сроком на 10 лет после отбытия наказания и до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Гринь после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УФСИН России по Тамбовской области от 17.05.2022 № 68/ТО-127-нв в соответствии с частью 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ Гринь не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Гринь после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гринь ознакомлен с указанным решением УФСИН России по Тамбовской области 17.05.2022, о чем имеется его собственноручная подпись.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности приговором суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным на то должностным лицом УФСИН России по Тамбовской области с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях, в соответствии с требованиями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», реализация территориальным органом ФСИН России своих полномочий в отношении Гринь соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена степенью общественной опасности преступного деяния.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния административного истца, принято территориальным административным органом в рамках своей компетенции, при наличии законных оснований, поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации особо тяжкого преступления препятствует иностранному гражданину в получении разрешения на временное проживание, вида на жительство и получению гражданства Российской Федерации.

Семейное положение Гринь , а также доводы административного истца о наличии устойчивых связей с Российской Федерацией, где проживает его гражданская жена 10, с которой он собирается зарегистрировать брак после отбытия наказания, об осознании и искуплении вины, в связи с чем, по его мнению, он не создает угрозу безопасности Российской Федерации и здоровью населения, не могут являться основанием для отмены Решения УФСИН России по Тамбовской области.

Принимая оспариваемое решение, административный орган отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость за умышленное совершение преступления, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Согласно представленным материалам на осужденного Гринь приговором Замоскворецкого районного суда от он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.30, п.«г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Постановлением Президиума Московского городского суда от приговор Замоскворецкого районного суда от и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от в отношении Гринь изменен: смягчено назначенное наказание до 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

В настоящее время Гринь отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области.

Как видно из заключения утвержденного начальником УФМС России по Тамбовской области от 16.01.2015 № 58/15 в отношении Гринь , , проведены проверочные мероприятия с использованием АС ЦБД УИГ. В результате проверки по имеющимся МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, установлено об отсутствии сведений в отношении Гринь

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы препятствовали проживанию Гринь в стране гражданской принадлежности, им не представлено, ранее за получением гражданства РФ не обращался, регистрации на территории РФ либо вида на жительство в РФ не имеет, за получением данных документов не обращался, близких родственников граждан РФ либо недвижимого имущества на территории РФ у него нет, с гражданкой РФ 10 не проживал, совместного хозяйства не вел, совершил противоправное деяние, за которое Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации умышленно совершено преступление, связанное со сбытом наркотических средств, за совершение которого в настоящее время отбывает наказание, судимость не погашена и погашается через 10 лет после освобождения, следовательно оспариваемое решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд полагает, что решение УФСИН России по Тамбовской области от 17.05.2022 /ТО-127-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства является законным и обоснованным, УФСИН России по Тамбовской области вправе был вынести оспариваемое решение, в соответствии со своими полномочиями, его вынесение соответствует охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена степенью общественной опасности преступного деяния административного истца.

Срок 10 лет, на который Гринь не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, установлен после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта «д» которой судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Как установлено выше Гринь осужден за совершение особо тяжкого преступления, следовательно у суда нет оснований для снижения данного срока.

Следовательно в удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения от 17.05.2022 № 68/ТО-127-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, либо о сокращении срока необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Гринь к УФСИН России по Тамбовской области об отмене решения от 17.05.2022 № 68/ТО-127-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов