Судья Стародумова С.А.

Дело № 77-961/2023 (№12-998/2023)

(43RS0002-01-2023-003763-60)

РЕШЕНИЕ

г. Киров

11 октября 2023 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Кирова

на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 27.07.2023,

которым оставлено без изменения

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 № 197/23/43001-АП от 20.03.2023,

решение № 43001/23/98538 от 21.04.2023 начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2

принятых по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Город Киров»,

установил:

постановлением администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением решения Нововятского районного суда г. Кирова по делу № 2-744/2022.

Решением начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 от 21.04.2023 вышеназванное постановление от 20.03.2023 оставлено без изменения, жалоба администрации г. Кирова без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 27.07.2023 состоявшиеся по делу акты должностных лиц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Кирова, со ссылкой на ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ (являющейся явной опиской), оставлены без изменения.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Кирова обратилась в Кировский областной суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых указала, что администрацией г. Кирова предприняты все возможные действия по исполнению решения суда: в 2022, 2023 годах выделенные денежные средства МБОУ СОШ с УИОП № 74 были доведены до образовательного учреждения. Определением Нововятского районного суда г. Кирова от 12.12.2022 по ходатайству МБОУ СОШ с УИОП № 74 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15.05.2023, а уже 01.06.2023 исполнительное производство окончено в связи с полным исполнением предъявленных должнику требований.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – администрация г. Кирова, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1, начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2, вынесшие вышеназванные акты, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, заявлений об отложении судебного разбирательства не представили.

На основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, в т.ч. об отсутствии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но также и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела и установлено районным судом, 05.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФСП России по Кировской области на основании выданного Нововятским районным судом г. Кирова 23.09.2022 по делу № 2-744/2022 исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 90407/22/43001-ИП в отношении администрации г. Кирова с указанием предметом исполнения:

обязать администрацию г. Кирова, МОУ СОШ с УИОП № 74 г. Кирова организовать работу по устранению нарушений законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на собственной территории общеобразовательной организации по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, д. 4, а именно, по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровлении детей и молодежи» покрытия проездов, подходов и дорожек. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней (л.д. 13об-15об).

27.10.2022 постановление направлено должнику (л.д. 16).

Вступившим в законную силу 10.01.2023 определением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 12.12.2022 МБОУ СОШ с УИОП № 74 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.08.2022 в части организации на территории общеобразовательной организации, расположенной по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, пер. Школьный, д. 4, работы по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия проездов, подходов и дорожек» до 15.05.2023.

Между тем 27.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, установлен новый срок исполнения – до 17.02.2023. (л.д. 16об)

06.03.2023 в отношении администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 19—19об), согласно которому 06.03.2023 в 10.10 по адресу <...>, установлено, что 27.01.2023 в рамках исполнительного производства №90407/22/43001-ИП в отношении должника – администрации г. Кирова вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного листа до 17.02.2023, которое получено должником 27.01.2023. Учитывая, что решение суда к указанному сроку (до 17.02.2022) должником не исполнено, организация – должник совершила правонарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом – исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. совершило административного правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с нарушением вышеназванного срока постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 № 197/23/43001-АП от 20.03.2023 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, (л.д. 22-22об).

01.06.2023 исполнительное производство № 90407/22/43001-ИП окончено исполнением.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее читать - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются не только граждане и должностные лица, но и юридические лица.

Между тем согласно представленному по запросу областного суда Нововятским районным судом г. Кирова вступившему в законную силу 10.01.2023 определению судьи от 12.12.2022 МБОУ СОШ с УИОП № 74 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.08.2022 в части организации на территории общеобразовательной организации, расположенной по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, пер. Школьный, д. 4, работы по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия проездов, подходов и дорожек» до 15.05.2023.

Таким образом, из представленных доказательств в их совокупности следует, что как на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 27.01.2023, так и на дату вынесения постановления от 20.03.2023 действовала предоставленная по ходатайству образовательного учреждения вышеуказанная отсрочка исполнения судебного решения.

Следовательно, администрация г. Кирова привлечена к административной ответственности в период действия отсрочки исполнения названного решения суда, что не было учтено должностными лицами административного органа и районным судом при рассмотрении жалоб должника.

При этом отмечается, что, несмотря на указание в определении Нововятского районного суда г. Кирова только одного из должников (МБОУ СОШ с УИОП № 74), принимая во внимание исключительные обстоятельства, послужившие основанием для предоставления отсрочки, которые не связаны с бездействием администрации г. Кирова, а подтверждают временную невозможность исполнения решения суда (невозможность проведения ремонтных работ в зимне-весенний период при отрицательной температуре, до схода снега и просыхания земли), прихожу к выводу об отсутствии вины администрации г. Кирова во вмененном постановлением № 197/23/43001-АП от 20.03.2023 деянии, поскольку исполнение решения возможно лишь при взаимодействии обоих должников, действия которых по возложенной обязанности на каждого из должников судебным актом не конкретизированы, и в период отсрочки исполнения решения суда вина должника в неисполнении решения в указанный судебным приставом - исполнителем срок отсутствует.

Следовательно, представленными доказательствами подтверждается отсутствие вины должника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определен ст.30.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 № 197/23/43001-АП от 20.03.2023, решение начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 № 43001/23/98538 от 21.04.2023 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 27.07.2023 со ссылкой на предусмотренное ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ правонарушение, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Город Киров», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 № 197/23/43001-АП от 20.03.2023, решение начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 № 43001/23/98538 от 21.04.2023 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 27.07.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Город Киров», - отменить.

Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья

Л.В. Русских