ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ус О.А.,

при секретаре Стахановой Ю.Э.,

с участием должностного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 ФИО9 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район Краснодарского края поступили материалы о совершении исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии пунктом 2.2. плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район на 2024 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 23 января 2024 года № 6-р (с изменениями от 16 сентября 2024 года №50-р, от 04 октября 2024 года №57-р) проведена проверка «Аудит эффективности расходов местного бюджета в 2023 году на выполнение мероприятия 2.1.1. «Проведение капитального и текущего ремонта зданий и отдельных помещений образовательных организаций, сооружений, инженерных сетей, благоустройство территорий (проектирование, мероприятий по подготовке к новому учебному году, осенне-зимнему периоду и иные мероприятия)» подпрограммы «Обеспечение образовательного процесса» муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468, в том числе аудит закупок (при необходимости – в иные периоды)» в рамках которой специалистами Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район проверено целевое использование средств бюджета муниципального образования Кореновский район, в результате чего установлено следующее:

В рамках исполнения мероприятий подпрограммы №2.1.1 «Обеспечение образовательного процесса» муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468Управление образования МО и детский сад №38 заключили соглашение о предоставлении из бюджета МО Кореновский район субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (иные цели) от 17 января 2023 года №45 (далее – соглашение от 17 января 2023 года №45).

С учетом изменений и дополнений от 16 марта 2023 года №1, от 31 июля 2023 года №3, от 28 сентября 2023 года №5, от 28 октября 2023 года №6, 13 декабря 2023 года №8, от 14 декабря 2023 года №9 в соглашение от 17 января 2023 года №45 детскому саду №38 в 2023 году Управлением образования МО в 2023 году были предоставлены субсидии на иные цели в сумме 3 718,9 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий подпрограммы №2.1.1 (п/п от 03.04.2023г. №2507, от 25.08.2023г. №5155, от 06.10.2023г. №6185, от 09.10.2023г. №6196, от 17.10.2023г. №6309, от 31.10.2023г. №6531, от 02.11.2023 года №6700, от 21.12.2023г. №7889) в полном объёме, в том числе на выполнение работ по водоотведению в сумме 2 224,8 тыс. рублей (Приказ УО от 31.07.2023г. №390).

Согласно пункта 1.1. соглашения от 17 января 2023 года №45 предметом являлось предоставление субсидий детскому саду №38 из бюджета МО в 2023 году/2024-2025 годах в целях выполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие образования».

Пунктом 2.3.2. соглашения от 17 января 2023 года №45 детский сад №38 обязан использовать субсидии для целей, указанных в пункте 1.1. соглашения в соответствии с условиями предоставления субсидий, установленными Правилами предоставления субсидий и соглашением на предоставление субсидий.

Проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2.1.1 детский сад №38 заключил контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение земельных работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков от 22 августа 2023 года №156-Ф на общую сумму 479,9 тыс. рублей.

Согласно представленным документам (акт о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1), а также по итогам выезда специалистов Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район на место проведения работ по земельных работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков в городе Кореновске (для участия в контрольный обмерах) установлено: земельные работы для устройства водоотводных лотков и устройство водоотводных лотков полностью завершено.

В ходе проведения контрольного мероприятия на основании приказа детского сада №38 от 7 октября 2024 года №540 комиссией в составе: ФИО1- заведующей детского сада №38, председатель комиссии; ФИО3 – заместителя заведующего по АХР»; – ФИО4 – инструктора ФК; ФИО5 – старшего воспитателя детского сада №38. А так же с участием ИП ФИО2 (подрядчик) и ООО «Службы единого заказчика» (строительный контроль), в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры принятых к оплате результатов работ на объекте в рамках контракта 22 августа 2023 года №156-Ф. По результатам, которых было установлено следующее:

Акты контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных работ от 7 октября 2024 года №2 по объекту: земельные работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков зафиксировано, что отдельные позиции проверенные, принятые заказчиком работы по акту унифицированной формы КС-2 не соответствуют объемам фактически выполненных работ подрядной организации ИП ФИО2, а именно:

По позиции №1 «Устройство водоотводных лотков из композитных полимерных материалов: весом до 10 кг/м в комплекте с решеткой (крышкой) на подготовленные основания» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 11,4 м/п;

По позиции №2 «Лоток пластиковый DN150 Н185 с решеткой штампованной оцинкованной и крепежом (комплект)» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 7,9 м/п;

По позиции №3 «Комплект дождеприемник Gidrolica Point 300*300*300 c пластиковой решеткой перегородками и корзиной в упаковке 2 шт.» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 5 шт.

На основании выше изложенного по неустановленным материалам и работам, в рамках контрольного обмера от 7 октября 2024 года проверке был представлен корректирующий акт выполненных работ №1, согласно которого сумма средств необоснованно оплаченных работ и материалов составила 29,0 тыс. рублей.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала жалобу, просила удовлетворить в полном объеме, производство по административному делу прекратить.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено, что исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 допущено нецелевое использование средств бюджета МО Кореновский район в размере 29,0 тыс. рублей, выразившееся в необоснованно оплаченных расходах в сумме 29.0 тыс. рублей за фактически не выполненные работы и неиспользованные материалы на сумму 29,0 тыс. рублей, стоимость которых была неправомерно включена в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29.09ю2023 г. № 1, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 29.09.2023 г. № 1, не соответствующих пунктам 1.1, 2.3.2 соглашения от 17 января 2023 года № 45 по предоставлению субсидий, а также не соответствующих поставленным целям и задачам, предусмотренным муниципальной подпрограммой.

Согласно Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции РФ). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в органы административной юрисдикции заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, по смыслу закона, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

При направлении извещений должны быть соблюдены следующие требования: извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя;

если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, извещение подлежит направлению также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если оно доставлено по указанному таким лицом адресу.

Следует отметить, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, в том числе из разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве по делу административном правонарушении, является необходимым условием для реализации процессуальных прав участников производства, в том числе, права на защиту привлекаемого к административной ответственности.

Нарушение установленных требований к порядку извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, сложившейся суде практикой признается существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену постановлений по делам об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что по месту фактического проживания и прописки ФИО1 находилась в период с ноября 2024 года по настоящее время включительно. По месту работы в ДС № 38 по адресу: <...>, ФИО1 корреспонденцию из суда в период с ноября 2024 года настоящее время включительно, не получала.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять настоящие протоколы.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были л приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лиц; в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение административным органом, судом при производстве по делу ос административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе и суде лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное выше, ФИО1 фактического участия в ознакомлении с дополнениями и изменениями в материалах административного правонарушения не принимала, и следовательно была лишена права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые так же должны быть приобщены должностным лицом Контрольно-счетной палаты к протоколу, что является грубым нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, заявитель был лишен своих законных прав на защиту, что не согласуется с принципами законности и справедливости.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами Контрольно-счетной палаты Кореновского района были допущены нарушения требований, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В соответствии со с ч. 3 ст. 49 Конституции РФ неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности судья приходит к выводу о том, что должностными лицами органов внутренних дел, составившими протокол об административном правонарушении, не собраны и не представлены в суд надлежавшие и достаточные доказательства, которые могли бы подтвердить факт правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Иных данных, позволяющих судье прийти к однозначному выводу о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, материалы дела не содержат.

С учетом исследованных доказательств по делу: протокол об административном правонарушении 19 от 08.11.2024 года, копия приказа Управления образования МО Кореновский район от 26.09.2022г. №29-рл «О возложении обязанностей заведующего МАДОУ детским садом №38 МО Кореновский район на ФИО1», копия распоряжения председателя Контроль-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 23 января 2024 года № 6-р (с изменениями от 16 сентября 2024 года №50-р, от 04 октября 2024 года №57-р);, копия постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 15.12.2023г. №2224 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы» (приложение №2 к муниципальной программе МО Кореновский район «Развитие образования на 2023-2025 годы»), копия приказа Управления образования МО Кореновский район от 31.07.2023г. №390 «О распределении бюджетных средств», копия соглашения о предоставлении из бюджета МО Кореновский район субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (иные цели) от 17 января 2023 года №45 (с изменениями от 16 марта 2023 года №1, от 31 июля 2023 года №3, от 28 сентября 2023 года №5, от 28 октября 2023 года №6, 13 декабря 2023 года №8, от 14 декабря 2023 года №9), копия контракта от 22 августа 2023 года №156-Ф, копия акта от 29 сентября 2023 года №02, копия акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29 сентября 2023 года №1, копия справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 29 сентября 2023 года №1, копия платежного поручения 11.10.2023г. №36333, копия пояснений ФИО1, копия приказа от 07.10.2024г. №540 «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров выполненных работ по договорам ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО2»;, копия акта контрольного обмера выполненных строительно-монтажных работ на объекте: «Земляные работы для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков на территории МАДОУ детского сада №38 МО Кореновский район, расположенного по адресу: г. Кореновск, ул. Тамнская,1» от 07.10.2024г. №2, копия корректирующего акта выполненных работ формы КС-2 от 07.10.2024г. №1, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ не нашла своего подтверждения при рассмотрении данного дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного и установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о не доказанности вины ФИО1, а вместе с тем и наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО10 по ст. 15.14 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кореновского

районного суда О.А. Ус