Дело № 2а-3386/2022

74RS0028-01-2022-004381-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании договора купли-продажи от 06.12.2002 года является собственником жилого дома общей площадью 81,1 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, состоит на кадастровом учете с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 980 кв.м., находится на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: АДРЕС, и принадлежит ФИО1 на праве аренды сроком 49 лет. Административный истце 23.12.2021 года обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 980 кв.м. в собственность, на что получено письмо от 20.01.2022 года НОМЕР об отказе в предоставлении земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 - горный отвод бывшей шахты «Центральная»), в которой не допускается строительство и реконструкция объектов жилого назначения, а также согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа от 26.08.2020 года № 912-МО виду разрешенного использования указанного земельного участка соответствует условно разрешенный вид «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем, необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. ФИО1 08.04.2022 года обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО с заявлением повторно рассмотреть заявление от 23.12.2021 года, на что 06.05.2022 года получила письмо НОМЕР с отказом в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с расположением его в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории пр. Коммунистического от ул. Лихачева до ул. Федячкина в г.Копейске. Таким образом, земельный участок и жилой дом ФИО1 попадает на проезжую часть пр. Коммунистического. Доводы, указанные в отказе Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО от 06.05.2022 года НОМЕР, считает несостоятельными, поскольку в настоящее время испрашиваемый земельный участок не обременен, проект границы не поставлен на кадастровый учет, уведомлений о расторжении договора аренды и об изъятии земельного участка она не получала, сроки планируемого строительства автодороги не установлены и не утверждены. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, соответственно, основания для отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 17 июня 2022 года, вступившим в законную силу 19.07.2022 г., признан незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 06.05.2022 года, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 980 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Однако, на повторное обращение истца от 27.07.2022 г. было получено письмо НОМЕР с отказом в предоставлении земельного участка по тем же причинам, что и ранее. ФИО1 просит признать незаконным отказ, выраженный в письме НОМЕР от 01.08.2022 года, в предоставлении земельного участка в собственность; обязать Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области предоставить в собственность земельный участок площадью 980 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.5-6).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении требований (л.д.33-37).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 17 июня 2022 года, вступившим в законную силу 19 июля 2022 года (л.д.31-32) установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.12.2002 года на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 81,1 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Год завершения строительства жилого дома - 2005 г.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер НОМЕР

На основании распоряжения Управления имуществом Копейского городского округа от 18.07.2005 года НОМЕР ФИО1 на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 980 кв.м., расположенный на землях поселений, на горном отводе шахты «Центральная», по адресу: АДРЕС, занимаемый жилым домом и личным подсобным хозяйством, для личного подсобного хозяйства.

16.08.2005 года между Управлением имуществом Копейского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР, срок аренды с 18.07.2005 года по 18.07.2054 года.

23.12.2021 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 980 кв.м., в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В ответе от 20.01.2022 года НОМЕР на заявление ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (Ин2 - горный отвод бывшей шахты «Центральная»), в которой не допускается строительство и реконструкция объектов жилого назначения. Также указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа от 26.08.2020 года № 912-МО с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 29.09.2021 года № 261-МО, виду разрешенного использования указанного земельного участка соответствует условно разрешенный вид «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем, необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В настоящий момент Управлением проводится работа по получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

08.04.2022 года ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО с заявлением повторно рассмотреть заявление от 23.12.2021 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 980 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР в собственность.

В ответе от 06.05.2022 года НОМЕР ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (постановление администрации Копейского городского округа от 16.12.2020 № 2858-п «Об утверждении документации по планировке территории (в части проекта межевания территории) пр. Коммунистического от ул. Лихачева до ул. Федячкина в г. Копейске»). В соответствии с утвержденной документацией земельный участок и жилой дом по ул. Грибоедова попадает на проезжую часть пр. Коммунистического.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 17 июня 2022 года, вступившим в законную силу 19.07.2022 г., признан незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 06.05.2022 года, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 980 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

На повторное обращение истца от 27.07.2022 г. было получено письмо НОМЕР с отказом в предоставлении земельного участка по тем же причинам, что и ранее (л.д.22).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1, являющаяся собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение.

Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, обременений не имеет, доказательств обратного не представлено.Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (п.3).

В силу п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции решения от 25.05.2022 № 508-МО) указанный земельный участок имеет вид условно разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более чем двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, без права строительства и реконструкции объектов жилого назначения.

Как установлено состоявшимся решением суда, жилой дом по АДРЕС существует с 1985 года.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет ограничения, которые допускают его использование для размещения жилого дома в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ).

Как следует из ч.1 ст.41 ГрК РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

В соответствии со ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2); основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы планируемого размещения объектов капитального строительства (п.1 ч.3).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п.1 ч.2 ст.43 ГрК РФ); проект межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе границы образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (части 4-6 ст.43 ГрК РФ).

Таким образом, проект планировки не является документом, которым образуются земельные участки, отсутствие в нем сведений о земельном участке не является обстоятельством, влекущим невозможность размещения на нем объектов недвижимости.

Кроме того, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подп. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ча.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст.1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 года № 242-О.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и перечню разрешенных видов использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет в существующих границах в 2005 году.

Суду не представлены сведения о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий.

Доказательств того, что испрашиваемый участок находится в границах фактически существующих территорий общего пользования, не имеется.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке располагаются объекты, принадлежащие истцу, земельный участок находится в ее владении и пользовании, законом предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность собственников расположенных на них объектов недвижимости, установление красных линий в соответствии с требованиями законодательства и нахождение в их границах спорного земельного участка допустимыми доказательствами не подтверждено, в настоящее время земельный участок объектами общего пользования не занят, то основания для отказа в передаче ФИО1 земельного участка отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 980 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР выраженный в письме НОМЕР от 01.08.2022 года, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на оформление в собственность земельного участка, и считает необходимым признать его незаконным.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность заявителя в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления ему вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным, а именно, путем заключения договора купли-продажи земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Цена договора подлежит определению согласно Приказу Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 N 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (вместе с «Порядком определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 01.08.2022 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок площадью 980 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 N 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Алексеева Е.В.