Дело № 5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2023 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Ловыгина А.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушкиной Ю.В.,

с участием защитника МУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 по доверенности от 10 мая 2023 года,

рассмотрев в помещении Даниловского районного суда Ярославской области по адресу: ул.Ленина, д.28, г.Данилов, Ярославская область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении МУ «Управление городского хозяйства», ИНН <***>, адрес места нахождения: <адрес>, директор – ФИО2, ранее к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ МУ «Управление городского хозяйства» не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

В Даниловский районный суд Ярославской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении МУ «Управление городского хозяйства» по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 9 марта 2023 года следует, что в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – департамент) поступило требование от 27 января 2023 года № ИСОРГ-7/1-289-23/265-20780001 прокуратуры Ярославской области о проведении внеплановой выездной проверки по факту осуществления работ по благоустройству г.Данилова. В соответствии с решением и.о.директора департамента ФИО3 от 2 февраля 2023 года № 22 должностными лицами департамента 8 февраля 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова, XVI-XIX вв.» (<адрес>, городской округ <адрес>, участок, ограниченный с севера <адрес>, с запада – <адрес>, с юга – <адрес> (Ярославской), с востока – <адрес>) в пределах территории, расположенной вдоль <адрес> площади до <адрес>, а также вдоль <адрес> от пересечения данной улицы с <адрес> до северо-восточного угла <адрес>. Актом внеплановой выездной проверки установлено следующее.

Указанный выявленный объект культурного наследия приказом департамента от 22 октября 2019 года № 89 принят на государственную охрану, утверждены границы территории объекта культурного наследия. Приказом департамента от 22 апреля 2022 года № 41 в данный приказ внесены изменения.

В результате победы в конкурсе 19 октября 2021 года между МУ «Управление городского хозяйства» и ООО «2В ГРУПП» заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на благоустройство объекта «Открытая улица – как место пульсации современной жизни города. Даниловский променад – часть 2». Департаментом согласован разработанный ООО «2В ГРУПП» и получивший положительное заключение историко-культурной экспертизы раздел проекта «Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по проекту «Благоустройство объекта «Открытая улица – как место пульсации современной жизни города. Даниловский променад – часть 2» (письмо департамента от 17 мая 2022 года № 03-09-038/22).

МУ «Управление городского хозяйства» с ООО «Прайд» заключен муниципальный контракт от 21 июня 2022 года № 15/22 на благоустройство указанного объекта.

В соответствии с пунктом 7.1.7 данного контракта письмом департамента от 6 мая 2022 года № 03-09-047/22 согласован «План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.», разработанный 3 мая 2022 года ООО «Архей» (<адрес>) (далее - план).

В соответствии с планом при реализации указанного выше проекта благоустройства предусматривается проведение спасательных археологических полевых работ (археологических наблюдений и, в случае выявления археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя, археологических раскопок) на общей площади 17 886,9 кв.м.

Должностными лицами департамента 4 августа 2022 года проведено выездное обследование выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.». По результатам обследования было установлено, что на земельных участках (участки вдоль <адрес> площади до <адрес>, а также вдоль <адрес> от пересечения данной улицы с <адрес> до северо-восточного угла <адрес>) в границах территории объекта культурного наследия механизированным способом произведен демонтаж асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, песчано-гравийной подготовки под ним. Данные работы осуществлены на глубину от 0,1 м до 0,6 м. При осмотре участка проведения работ в отвалах обнаружен культурный слой, представленный темно-коричневой и темно-серой супесью с включением фрагментов красноглиняных и чернолощеных керамических сосудов, фрагментов изразцов, кирпичного боя.

Кроме того, согласно пункту 7.1.7 муниципального контракта, заключенного с ООО «Прайд», МУ «Управление городского хозяйства» обязано заключить договор на проведение археологических полевых работ с археологом, который должен получить разрешение (открытый лист), выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук, подтверждающий право на проведение археологических полевых работ.

МУ «Управление городского хозяйства» с федеральным государственным учреждением науки Институт археологии Российской академии наук (далее – ИА РАН) заключены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и № о проведении исследовательских работ по теме: «Спасательные археологические полевые работы – наблюдения на территории выявленного объекта наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.».

Разрешение на право проведения спасательных археологических полевых работ (открытый лист № 2120-2022) на территории выявленного объекта культурного наследия в рамках реализации проекта благоустройства выдано Министерством культуры РФ 8 августа 2022 года.

Данный факт свидетельствует о том, что до 8 августа 2022 года спасательные археологические полевые работы не могли осуществляться.

Уведомление держателя открытого листа, предусмотренное пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее – федеральный закон № 73-ФЗ), в департамент не поступало. Таким образом, сведения о проведении спасательных археологических полевых работ на объекте в соответствии с согласованным планом отсутствуют.

Таким образом, МУ «Управление городского хозяйства» в период с 21 июня по 4 августа 2022 года организовало осуществление земляных работ в границах выявленного объекта культурного наследия в отсутствие проведения спасательных археологических полевых работ, чем нарушило п.5 ст.5.1, п.2 ст.40 федерального закона № 73-ФЗ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что у МУ «Управление городского хозяйства» имелась возможность обеспечить проведение спасательных археологических полевых работ, однако, все зависящие от учреждения меры по исполнению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия приняты не были.

Указанные нарушения влекут ответственность, установленную ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 вину муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, не признала, пояснила, что обязанность по получению разрешения (открытого листа) лежит на археологе, МУ «Управление городского хозяйства» обязанность по заключению договоров с ИА РАН на проведение спасательных археологических полевых работ исполнило.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание лица, составившего протокол об административном правонарушении, не обеспечил.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав защитника МУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22 октября 2019 года № 89 выявленный объект культурного наследия «Культурный слой <адрес>, XVI-XIX вв.» (<адрес>, городской округ <адрес>, участок, ограниченный с севера <адрес>, с запада – <адрес>, с юга – <адрес> (Ярославской), с востока – <адрес>) в пределах территории, расположенной вдоль <адрес> площади до <адрес>, а также вдоль <адрес> от пересечения данной улицы с <адрес> до северо-восточного угла <адрес>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия <адрес>. Указанным приказом департамента утверждены границы территории объекта культурного наследия, выявленный объект культурного наследия принят на государственную охрану (л.д.44-51).

19 октября 2021 года между МУ «Управление городского хозяйства» и ООО «2В ГРУПП» заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на благоустройство объекта «Открытая улица – как место пульсации современной жизни города. Даниловский променад – часть 2». Департаментом согласован разработанный ООО «2В ГРУПП» и получивший положительное заключение историко-культурной экспертизы раздел проекта «Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по проекту «Благоустройство объекта «Открытая улица – как место пульсации современной жизни города. Даниловский променад – часть 2» (письмо департамента от 17 мая 2022 года № 03-09-038/22).

МУ «Управление городского хозяйства с ООО «Прайд» заключен муниципальный контракт от 21 июня 2022 года № 15/22 на благоустройство указанного выше объекта (л.д.55-59).

Пунктом 7.1.7 муниципального контракта с ООО «Прайд» установлена обязанность заказчика (МУ «Управление городского хозяйства») по разработке и согласованию плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на выявленный объект культурного наследия.

План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.», разработан 3 мая 2022 года ООО «Архей» (г. Ярославль) и согласован письмом департамента от 6 мая 2022 года № 03-09-047/22 (л.д.62-63).

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 7.1.7 муниципального контракта от 21 июня 2022 года № 15/22, заключенного с ООО «Прайд», заказчик (МУ «Управление городского хозяйства») в соответствии с требованиями статьи 45.1 федерального закона № 73-ФЗ обязан заключить договор на проведение археологических полевых работ с археологом, который должен получить разрешение (открытый лист), выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук, подтверждающий право на проведение археологических полевых работ.

Во исполнение предусмотренной статьей 45.1 федерального закона № 73-ФЗ и муниципальным контрактом обязанности 22 июля 2022 года МУ «Управление городского хозяйства» заключило договоры подряда № 1570/1-22 и № 1570/2 с федеральным государственным учреждением науки Институт археологии Российской академии наук (ИА РАН) о проведении исследовательских работ по теме: «Спасательные археологические полевые работы – наблюдения на территории выявленного объекта наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.» (л.д.70-87).

8 августа 2022 года Министерством культуры РФ ФИО4 выдан открытый лист № 2120-2022 на право проведения археологических полевых работ на территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.». На основании данного открытого листа ФИО4 имеет право производить археологические наблюдения на указанном объекте археологического наследия. Срок действия открытого листа: с 8 августа 2022 года по 30 июня 2023 года (л.д.88).

8 февраля 2023 года на основании требования прокуратуры Ярославской области о проведении внеплановой выездной проверки от 27 января 2023 года № ИСОРГ-7/1-289-23/265-20780001 должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова», XVI-XIX вв.

В акте внеплановой выездной проверки от 8 февраля 2023 года указано, что должностными лицами департамента 4 августа 2022 года проведено выездное обследование выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.». По результатам обследования было установлено, что на земельных участках (участки вдоль ул. Ленина от Соборной площади до ул.Карла Маркса, а также вдоль ул. Карла Маркса от пересечения данной улицы с ул.Ленина до северо-восточного угла дома №32/24 г. Данилова Ярославской области) в границах территории объекта культурного наследия механизированным способом произведен демонтаж асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, песчано-гравийной подготовки под ним. Данные работы осуществлены на глубину от 0,1 м до 0,6 м. При осмотре участка проведения работ в отвалах обнаружен культурный слой, представленный темно-коричневой и темно-серой супесью с включением фрагментов красноглиняных и чернолощеных керамических сосудов, фрагментов изразцов, кирпичного боя.

9 марта 2023 года должностным лицом департамента в отношении МУК «Управление городского хозяйства» составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

МУ «Управление городского хозяйства вменяется в вину, что в период с 21 июня по 4 августа 2022 года муниципальным учреждением было организовано осуществление земляных работ в границах выявленного объекта культурного наследия в отсутствие проведения спасательных археологических полевых работ, чем нарушены п.5 ст.5.1, п.2 ст.40 федерального закона № 73-ФЗ.

При этом департамент исходит из того, что разрешение на право проведения спасательных археологических полевых работ (открытый лист № 2120-2022) на территории выявленного объекта культурного наследия в рамках реализации проекта благоустройства выдано Министерством культуры РФ 8 августа 2022 года. Как указано в протоколе об административном правонарушении, данный факт свидетельствует о том, что до 8 августа 2022 года спасательные археологические полевые работы не могли осуществляться. Уведомление держателя открытого листа, предусмотренное пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в департамент не поступало. Сведения о проведении спасательных археологических полевых работ на объекте в соответствии с согласованным планом у департамента отсутствуют.

Судья приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в действиях МУ «Управление городского хозяйства» отсутствует ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.36 федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Как указывалось выше, предусмотренная статьей 36 федерального закона № 73-ФЗ и пунктом 7.1.7 муниципального контракта (подрядчик - ООО «Прайд») обязанность заказчика по разработке и согласованию плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на выявленный объект культурного наследия, МУ «Управление городского хозяйства» исполнена. План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.», разработан 3 мая 2022 года ООО «Архей» (г. Ярославль) и согласован письмом департамента от 6 мая 2022 года № 03-09-047/22 (л.д.62-63).

В пункте 1 статьи 45.1 федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что археологические полевые работы проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Из пункта 6 этой же статьи следует, что физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

В абзаце 2 пункта 7.1.7 муниципального контракта от 21 июня 2022 года № 15/22, заключенного МУ «Управление городского хозяйства» с ООО «Прайд», указано, что археолог должен получить разрешение (открытый лист), выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук, подтверждающий право на проведение археологических полевых работ.

Таким образом, обязанность по получению разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение археологических полевых работ, представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомления о проведении археологических полевых работ и проведению таких работ лежит на получателе открытого листа.

С учетом изложенного, МУ «Управление городского хозяйства» были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объектов культурного наследия.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13.КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Управление городского хозяйства» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении МУ «Управление городского хозяйства» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.Е. Ловыгина