Решение по делу № 2А-5570/2022 от 18.08.2022 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа, обязании судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа предоставить копии вынесенных постановлений по исполнительному производству, принять меры по исполнению требования судебного приказа.

Дело № 2а-5570/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-005156-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.08.2022 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Золотаревой А.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя по устному заявлению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа, обязании судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа предоставить копии вынесенных постановлений по исполнительному производству, принять меры по исполнению требования судебного приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, УФССП по Воронежской области с требованиями признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, выразившееся в неисполнении требований пункта 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающем трёхдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа; неисполнении требований п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающем суточный срок для направления взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановления в форме электронного документа; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4, выразившееся в неисполнении требований п. 5 и п. 7 ст. 64.1. Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающем 10-тидневный срок для рассмотрения жалоб участников исполнительного производства и суточный срок для направления копии постановления о решении, принятом по жалобе, или постановления в форме электронного документа; обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 предоставить административному истцу ФИО1 копии вынесенных по исполнительному производству № 97218/22/36035-ИП постановлений и полную и подробную информацию о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству № 97218/22/36035-ИП, принятых мерах по розыску имущества должника - ФИО6, принятых мерах по аресту имущества должника в целях последующей реализации и исполнения решения суда; обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 принять необходимые меры по исполнению требований судебного приказа от 21.03.2022 г. выданного судьёй судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области в рамках исполнительного производства № 97218/22/36035-ИП от 07.06.2022 г.

В обоснование требований указано, что 18.05.2022 г. ФИО1 лично в Коминтерновский РОСП г.Воронежа было подано заявление о возбуждении исполнительного производства, судебный приказ от 21.03.2022 г. о взыскании с должника ФИО6 задолженности в пользу истца. В связи с отсутствием сведений о возбуждении исполнительного производства, истцом 06.06.2022 г. была подана жалоба в порядке подчиненности начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа, однако ответ на жалобу не поступил. Согласно информации, представленной на сайте ФССП России по вышеуказанному судебному приказу 07.06.2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 97218/22/36035-ИП, то есть с нарушением установленного Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срока. Учитывая, что указанным бездействием нарушаются права истца как взыскателя по исполнительному производству, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 18.07.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5

Административный истец ФИО1, его представитель по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП по Воронежской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что 21.03.2022 г. мировым судьей судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области был выдан судебный приказ № 2-550/2022-11 о взыскании с ФИО6 в пользу ФИО1 задолженности по договору займа в сумме 29160 руб., госпошлины в сумме 718 руб.

18.05.2022 г. ФИО1 через канцелярию Коминтерновского РОСП г.Воронежа было подано заявление о возбуждении исполнительного производства, судебный приказ от 21.03.2022 г. № 2-550/2022-11, о чем на заявлении имеется соответствующая отметка.

Согласно п. 4.4.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней; заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день; иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30).

Исполнительное производство № 97218/22/36035-ИП на основании судебного приказа от 21.03.2022 г. № 2-550/2022-11 было возбуждено судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 07.06.2022 г., то есть с нарушением установленного ч. 8 ст. 30 Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.06.2022 г. была направлена в адрес ФИО1 29.07.2022 г. (ШПИ (№)), то есть с пропуском установленного ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, выразившегося в неисполнении требований пункта 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающем трёхдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа; неисполнении требований п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающем суточный срок для направления взыскателю копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановления в форме электронного документа, подлежат удовлетворению, поскольку указанным бездействием нарушаются права и интересы истца на своевременное информирование о возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (ч.1).

Старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В связи с отсутствием у истца сведений о рассмотрении его заявления о возбуждении исполнительного производства, 06.06.2022 г. ФИО1 через канцелярию Коминтерновского РОСП г.Воронежа была подана жалоба на имя старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа на бездействие должностного лица службы судебных приставов, о чем на заявлении имеется соответствующая отметка.

В соответствии с ч.1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Постановление об удовлетворении жалобы ФИО1 вынесено начальником отделения – старшим судебным приставом Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5 22.06.2022 г., то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока.

Копия постановления об удовлетворении жалобы от 22.06.2022 г. была направлена в адрес ФИО1 11.07.2022 г. (ШПИ (№)), то есть с пропуском установленного ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконными действий начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения жалобы, направления ответа на жалобу, поступившую в Коминтерновский РОСП г.Воронежа 06.06.2022 г. подлежат удовлетворению к начальнику отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, поскольку указанным нарушаются права и интересы истца на своевременное рассмотрение, информирование о результатах рассмотрения жалобы стороны исполнительного производства.

Поскольку копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от 07.06.2022 г., рассмотрении жалобы от 22.06.2022 г. были направлены ФИО1, оснований для возложения обязанности на административных ответчиков направить копии указанных постановлений не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований истца надлежит отказать.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, осуществляется судебным приставом-исполнителем самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 от 22.06.2022 г. обращено взыскание на денежные средства должника ФИО6, находящиеся на счетах в <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 принимались и принимаются необходимые меры, направленные на взыскание задолженности с должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО1, исполнительное производство не окончено, в связи с чем оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 обязанности принять необходимые меры по исполнению требований судебного приказа от 21.03.2022 г. в рамках исполнительного производства № 97218/22/36035-ИП от 07.06.2022 г. не имеется, в удовлетворении данных требований истца надлежит отказать.

При этом требование истца обязать судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 предоставить административному истцу ФИО1 копии вынесенных по исполнительному производству № 97218/22/36035-ИП постановлений и полную и подробную информацию о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству № 97218/22/36035-ИП, принятых мерах по розыску имущества должника - ФИО6, принятых мерах по аресту имущества должника в целях последующей реализации и исполнения решения суда, также удовлетворению не подлежит, поскольку истец не лишен в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обратиться с заявлением о предоставлении ему копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.Воронежа, обязании судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа предоставить копии вынесенных постановлений по исполнительному производству, принять меры по исполнению требования судебного приказа, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, выразившееся в неисполнении требований п. 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признать незаконными действия начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения жалобы, направления ответа на жалобу, поступившую в Коминтерновский РОСП г.Воронежа 06.06.2022 г.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 30.08.2022 года