Решение по делу № 2А-2349/2023 от 28.08.2023 - о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в реестр дорог общего пользования местного значения, по приведению дороги в нормативное эксплуатационное состояние.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Щеголевой К.К., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003122-69 (№ 2а-2349/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к администрации Усольского муниципального района Иркутской области о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в реестр дорог общего пользования местного значения, по приведению дороги в нормативное эксплуатационное состояние

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей «данные изъяты». В обращении жители ссылаются на бездействие администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности, муниципального контроля за обеспечением сохранности, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной «данные изъяты». Проверкой установлено, что автодорога имеет протяженность хх метров, с хх м до хх м ширина хх м, с хх м до хх м ширина хх, гравийное покрытие. В ходе проверки выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно на автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» ПДД РФ), что является нарушением требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017г.; дорожная одежда требует грейдеровки, имеются неровности, что нарушает требования п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 г.; недостаточная ширина проезжей части, отсутствуют обочины, что является нарушением требований СНиП 2.05.02-85. Кроме того, вышеуказанная автомобильная дорога не включена в реестр дорог общего пользования местного значения, а также в реестр муниципальной собственности. Также, автомобильная дорога не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп. Из анализа приведенного законодательства следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности, муниципального контроля за обеспечением сохранности, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении спорной автомобильной дороги возлагается на МР УРМО. Обязанность по ремонту и содержанию автодороги с дорожными знаками, ограждениями, являющимися элементами ее обустройства, расположенной «данные изъяты» возлагается на МР УРМО. До настоящего времени администрацией МР УРМО не приняты меры к учету указанной автомобильной дороги районного значения, принятию в муниципальную собственность, надлежащему осуществлению возложенных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной автодороги. Указанный факт подтверждает МР УРМО в своей апелляционной жалобе на решение Усольского городского суда по административному делу № 2а-1093/2023. Обязанность по строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию спорной автомобильной дороги лежит на органах местного самоуправления МР УРМО.

С учетом изложенного просит обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в срок до 1 сентября 2024 года: включить автомобильную дорогу, расположенную «данные изъяты» протяженностью хх м в реестр дорог общего пользования местного значения муниципального района Усольского районного муниципального образования, привести автомобильную дорогу общего пользования, расположенную «данные изъяты», протяженностью хх м в нормативное эксплуатационное состояние: путем установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» ПДД РФ; путем приведения дорожной одежды автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 г.; путем приведения в соответствие со СНиП 2.05.02-85 ширины проезжей части, обустройства обочин автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Щеголева К.К. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Из положений ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Прокуратурой проведена проверка по обращению жителей «данные изъяты» с доводом о бездействии администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности, муниципального контроля за обеспечением сохранности, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, расположенной «данные изъяты».

Исследование эксплуатационного состояния автодороги проведено 00.00.0000 в составе: государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Усольский» капитана полиции ФИО2 и помощника прокурора города Усолье-Сибирское Мункуевой Ю.К.

Согласно заключению автодорога имеет протяженность хх метров, с хх м до хх м ширину хх м, с хх м до хх м ширину хх м. Дорога имеет гравийное покрытие. На обследуемых участках выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния спорной дороги, негативно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения: отсутствуют дорожные знаки приоритета (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» ПДД РФ) в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019г., п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017г.; дорожная одежда требует грейдеровки, имеются неровности, что нарушает требования п.5.2 ГОСТ Р 50597-0000г.; недостаточная ширина проезжей части, отсутствуют обочины, что является нарушением требований СНиП 2.05.02-85. К заключению приложены фотографии.

Проверкой также установлено, что автомобильная дорога, расположенная «данные изъяты» не включена в реестр дорог общего пользования местного значения, а также в реестр муниципальной собственности, не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 00.00.0000 № хх.

Из анализа приведенного законодательства следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности, муниципальному контролю за обеспечением сохранности, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, по ремонту и содержанию автодороги с дорожными знаками, ограждениями, являющимися элементами её обустройства в отношении спорной автомобильной дороги возлагается на административного ответчика.

До настоящего времени администрацией МР УРМО не приняты меры к учету указанной автомобильной дороги районного значения, принятию дороги в муниципальную собственность, надлежащему осуществлению возложенных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной автодороги. При этом, по указанной дороге осуществляется движение до пешеходного моста через реку «данные изъяты», по ней осуществляется сообщение с п. Раздолье. Обязанность по строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию спорной автомобильной дороги лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах района нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Учитывая объём работ, который необходимо провести для приведения автомобильной дороги общего пользования в нормативное эксплуатационное состояние, суд полагает возможным установить срок до 00.00.0000.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в срок до 00.00.0000 включить автомобильную дорогу, расположенную «данные изъяты», протяженностью хх м., в реестр дорог общего пользования местного значения муниципального района Усольского районного муниципального образования.

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в срок до 00.00.0000 привести автомобильную дорогу общего пользования, расположенную «данные изъяты», протяженностью хх м., в нормативное эксплуатационное состояние путем:

- установления дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» Правил дорожного движения РФ;

- приведения дорожной одежды автомобильной дороги в соответствие с требованиями пп. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 г.;

- приведения в соответствие со СНиП 2.05.02-85 ширины проезжей части, обустройства обочин автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.09.2023.

Судья А.Ю. Дятлов